目前中國面臨的政策問題是，不能僅通過短期行為或單一政策工具來處理

【《財經(jīng)》記者 方璐】“目前中國面臨的政策問題是，不能僅通過短期行為或單一政策工具來處理，”北京凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會關(guān)于“從國際視角看中國第十二個五年規(guī)劃”研究項目聯(lián)合主任、中國國際金融有限公司首任總裁、世貿(mào)銀行中國首席代表林重庚說。

林重庚是在12月17日在京舉行的“2011：預(yù)測與戰(zhàn)略”《財經(jīng)》年會上，做出如上表述的。他認為，政府機構(gòu)必須具備分析能力，開發(fā)出全面政策情境來作為決策的基礎(chǔ)。

林重庚分析，平衡行政、市場之間的關(guān)系，能取得更高效的成果。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃實施的要點是，將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)換為一系列政策，這些政策能直接或間接指導(dǎo)發(fā)展過程。而政策，其形式應(yīng)當(dāng)是“持續(xù)、和諧的一攬子”，并不能單獨實施。因此，需要在政府內(nèi)部，形成自己的規(guī)劃并加以協(xié)調(diào)。

林重庚認為，國企的經(jīng)營范圍以及其功能、財稅制度、政府角色及能力等對于政府加深改革而言很重要。

“國企仍是中國經(jīng)濟重要的發(fā)展力量，”林重庚說，“國企固定資產(chǎn)是私營部門三倍多，其盈利能力也高于私企?！彼麖娬{(diào)，“什么樣的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，真正需要我們‘國有’擁有，要進行重新審視”。

林重庚認為，任何國家以及歷史上都無此先例——多工業(yè)領(lǐng)域為國企壟斷。中國經(jīng)常強調(diào)，要促進國企增長，使其在全球經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位。實際上，在其他國家，為政府所擁有的企業(yè)，便不允許其進入國外市場參與競爭。

“國企盈利都應(yīng)交給國家，這些盈利，通常直接支付給國家預(yù)算，或通過某個基金進行支付。所有國企盈利都應(yīng)交給國家做預(yù)算，應(yīng)該百分百交給國家，只是出于某些特別原因，才能保留自己的盈利，”林重庚說。

他強調(diào)，國企保留的盈利規(guī)模與其支付給國家的預(yù)算，相較而言差別巨大。他分析稱，對于國企而言，其凈收益占GDP的15%—17%，占中國整個財政收益GDP20%。如有境外收益，則占據(jù)25%；如果國企支付給國家預(yù)算，財政收益將增加25%—30%。

林重庚認為，國企收入“沒有支付給國家預(yù)算”，因此這一部分的錢可以與國家花在基礎(chǔ)教育、健康方面的有限預(yù)算之間的對比值得關(guān)注。

此外，林重庚還強調(diào)，當(dāng)前財政系統(tǒng)中存在一個核心問題是，政府在財政系統(tǒng)方面，“沒有足夠措施，使大家負起社會責(zé)任”。

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