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  • 聞一言以貫萬物 > 7月12日 >
    第139期

    政府不應(yīng)保護(hù)環(huán)境而應(yīng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)

    • 1發(fā)改委報告透露,2013年初以來,中國四分之一國土出現(xiàn)霧霾,受影響人口約6億人
    • 2環(huán)境問題是典型的“公地的悲劇”,歸根到底是產(chǎn)權(quán)問題,和國企的問題本質(zhì)上很相似
    • 3政府整治環(huán)境的危害比環(huán)境污染的危害還要大。政府的責(zé)任是保護(hù)產(chǎn)權(quán),不是保護(hù)環(huán)境
    • 4中國一直是世界上最大劣質(zhì)油進(jìn)口國,兩桶油提供高價低質(zhì)的汽油,最符合它們的利益

    環(huán)境問題和國企問題本質(zhì)上很相似

    環(huán)境問題的產(chǎn)生,從觀念上說,是人們把環(huán)境視為公共物品,受這個觀念的影響,在行動上,給了政府阻止人們在相關(guān)的領(lǐng)域建立私有產(chǎn)權(quán)的借口,使之成為“公地”。實際上,環(huán)境問題和國企的問題本質(zhì)上很相似

    財知道:發(fā)改委昨天在官方網(wǎng)站上發(fā)布一份報告,2013年初以來,中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣,統(tǒng)計顯示中國四分之一國土出現(xiàn)霧霾,受影響人口約6億人。你認(rèn)為是什么原因造成了目前的這種狀況?

    朱海就:霧霾問題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題,但今年以來成為人們關(guān)注的熱點。霧霾的形成,有天氣的原因,但主要還是人為的原因,中科院的科學(xué)家對構(gòu)成霧霾的成分的分析也說明了這一點。

    說的這里的人為原因,人們普遍地把它和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”聯(lián)系起來,認(rèn)為是發(fā)展方式不對路,才造成環(huán)境問題,但是,這個看法還停留在表面,忽視了造成環(huán)境問題的深層次原因,以為通過技術(shù)進(jìn)步就能解決環(huán)境問題。環(huán)境問題其實可以這樣理解,即你呼吸新鮮空氣的權(quán)利受到別人的侵害,但是問題在于,這個權(quán)利一開始就沒有界定,為什么呢?因為人們普遍有這樣一種觀念,環(huán)境是“公共產(chǎn)品”,這就導(dǎo)致人們不在這個領(lǐng)域界定產(chǎn)權(quán)。環(huán)境問題是典型的“公地的悲劇”,歸根到底是產(chǎn)權(quán)問題。

    環(huán)境問題并不是“客觀的”,也就是說,并不是有污染物,或污染物比較多,就是環(huán)境問題,它不能根據(jù)污染物多少確定,而是你不能接受那個污染物,你認(rèn)為那個污染物對你有損害,才是(你的)環(huán)境問題。從這個意義上講,環(huán)境問題就是個體的權(quán)利問題,是一個主觀主義的問題,而不是整體性的客觀實在。

    但是,這里說的個體權(quán)利,不能理解為“積極的”權(quán)利,也就是說,不是事先就有你有“權(quán)利”呼吸新鮮空氣的規(guī)定,這就好像沒有誰規(guī)定你有權(quán)利吃面包,你有權(quán)利穿漂亮衣服一樣。這個權(quán)利不是事先存在的,人們往往把呼吸新鮮空氣視為理所當(dāng)然,但北京的霧霾,應(yīng)該促使人們認(rèn)識到這一點,天下沒有免費的午餐,天下也沒有免費的新鮮空氣。要獲得新鮮的空氣,人們要支付代價,支付代價,才能獲得呼吸新鮮空氣的權(quán)利,同樣地,企業(yè)也要為使用新鮮空氣(排污)支付代價。人們已經(jīng)對付費獲得自來水習(xí)以為常,但接受為空氣付費,還需要一個過程。

    因此,環(huán)境問題的產(chǎn)生,從觀念上說,是人們把環(huán)境視為公共物品,受這個觀念的影響,在行動上,給了政府阻止人們在相關(guān)的領(lǐng)域建立私有產(chǎn)權(quán)的借口,使之成為“公地”。實際上,環(huán)境問題和國企的問題本質(zhì)上很相似。

    如產(chǎn)權(quán)界定清楚,排污是可以的,只要人們通過交易等方式獲得了這項權(quán)利,但是假如它隱瞞污染物排放的信息,從而損害了其他利益主體,那么就構(gòu)成犯罪。

    前面說環(huán)境問題是“人為”的,其實不確切,準(zhǔn)確地說,環(huán)境問題是一個“行為”問題。在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下,人們的行為,通過合約和規(guī)則得到規(guī)范,假如你(排放污染物)的行為損害了他人,那么訴諸法律或協(xié)商就可以。有個產(chǎn)權(quán)的界定,人們會在事前考慮其行為的后果,從而不會作出(排放污染物)損害他人的行為,但是假如沒有產(chǎn)權(quán)界定,那么人們就不會在事前做出這樣的考慮。

    因此,事實上沒有什么環(huán)境問題,只有經(jīng)濟(jì)問題和法律問題。

    空氣污染不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然現(xiàn)象

    很多人把環(huán)境問題視為一個國家工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,認(rèn)為只有過了某個階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了,環(huán)境問題才能得到解決。也許,環(huán)境確實是在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的時候,才會有徹底的好轉(zhuǎn),但是,這種觀點錯在把環(huán)境問題歸為生產(chǎn)問題或技術(shù)問題,而不是經(jīng)濟(jì)問題或制度問題

    財知道:倫敦曾經(jīng)也是霧都,空氣污染是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必然現(xiàn)象和必經(jīng)階段?

    朱海就:不是的。很多人把環(huán)境問題視為一個國家工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,認(rèn)為只有過了某個階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了,環(huán)境問題才能得到解決。也許,環(huán)境確實是在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的時候,才會有徹底的好轉(zhuǎn),但是,這種觀點錯在把環(huán)境問題歸為生產(chǎn)問題或技術(shù)問題,而不是經(jīng)濟(jì)問題或制度問題,前面說了,環(huán)境問題從根本上說,是個產(chǎn)權(quán)問題,是產(chǎn)權(quán)沒有明確界定造成的。

    如前所述,環(huán)境問題是個體的和主觀的,而不是整體的和客觀的,有污染物,未必是“問題”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時候,人們會愿意接受比較高的污染物排放,以換取更其他方面的利益,因為資源總是先滿足最為迫切的需要,而是首先用于治理環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高之后,人們對環(huán)境,如新鮮空氣的需求就更為迫切,更多的資金會投入在這方面。這意味著,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較低時,污染物排放要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高時會高,這很大程度上是人們的自愿,因此,這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

    但是,上面說的是產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況,如產(chǎn)權(quán)沒有清楚界定,把環(huán)境視為“公共物品”,那么,污染物的排放水平就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在產(chǎn)權(quán)界定清楚時所確定的那個水平,準(zhǔn)確地說,是超出人們的承受界限,使人們本應(yīng)該擁有的合法權(quán)利受到普遍的侵害。

    政府整治環(huán)境的危害比污染本身危害大

    呼吁政府整治環(huán)境的危害,要比環(huán)境污染的危害還要大。政府的責(zé)任是保護(hù)產(chǎn)權(quán),而不是保護(hù)環(huán)境。解決環(huán)境問題,首先就是要確定誰侵害誰的權(quán)利,整治環(huán)境,應(yīng)該是解決侵權(quán)問題,而不是把水或空氣變得更干凈

    財知道:由于空氣的特殊性,空氣的治理是一個很復(fù)雜的問題,有很多人呼吁政府出手整治。政府在治理空氣污染應(yīng)該處于一個什么位置?

    朱海就:呼吁政府整治環(huán)境的危害,要比環(huán)境污染的危害還要大。政府的責(zé)任是保護(hù)產(chǎn)權(quán),而不是保護(hù)環(huán)境。首先,如上面所說,環(huán)境問題其實是經(jīng)濟(jì)問題和法律問題,是人們的交易行為的體現(xiàn),不存在政府保護(hù)這回事,把“環(huán)境”作為政府“保護(hù)”的對象,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是不成立的,如果資源的主體沒有要求政府保護(hù),那么政府保護(hù)不就是干涉他們的行為嗎?作為保護(hù)的對象,一定是權(quán)利,而不是“水”、“空氣”之類的自然物。如水或空氣是政府的私有物,那么政府保護(hù)自己的財產(chǎn),使之免受別人的侵害(污染)還可以理解。

    解決環(huán)境問題,首先就是要確定誰侵害誰的權(quán)利,整治環(huán)境,應(yīng)該是解決侵權(quán)問題,而不是把水或空氣變得更干凈。

    其次,環(huán)境問題究竟怎么算是解決了,怎么算沒有解決,是當(dāng)事人才有的信息,這個信息是主觀的,政府不可能獲得。并且,最要命的是,政府出手整治,往往會產(chǎn)生道德風(fēng)險,人們會虛報、夸大自身受害的信息,從而從政府手中獲得更大的好處。

    還有,并不是投入治理的資金越大就越好,哪一種治理手段才是“經(jīng)濟(jì)的”,不是事先就可以確定的,這是一個市場發(fā)現(xiàn)的過程,政府出手整治阻礙了這一過程的出現(xiàn)。

    越是呼吁政府出手整治,就越會擴大政府的權(quán)力,就離環(huán)境的真正治理越遠(yuǎn)。只要是環(huán)境是公共產(chǎn)品,環(huán)境治理所需要的真正重要的信息就不會出現(xiàn)。

    兩桶油最有動力提供高價低質(zhì)汽油

    私家車不應(yīng)該限制,但要對排放和道路使用付出相應(yīng)的代價。兩桶油從國外進(jìn)口低質(zhì)低價的原油,將提煉后仍然含有大量污染物的油品按正常油品的價格售出,利用這個價格差,獲取暴利,可見,兩桶油提供這種高價低質(zhì)的汽油,最符合它們的利益

    財知道:有人說汽車尾氣是空氣污染重要原因之一,大城市要不要對私家車加以限制?有報道稱,霧霾的罪魁禍?zhǔn)资瞧偷钠焚|(zhì)。兩桶油提供這種高價低質(zhì)的汽油有沒有必然性?

    朱海就:私家車不應(yīng)該限制,但要對排放和道路使用付出相應(yīng)的代價。有報道說,中國一直是世界上最大的劣質(zhì)油進(jìn)口國,國際上,劣質(zhì)原油和優(yōu)質(zhì)原油的價格差高達(dá)每桶20美元左右,兩桶油從國外進(jìn)口低質(zhì)低價的原油,將提煉后仍然含有大量污染物的油品按正常油品的價格售出,利用這個價格差,獲取暴利,可見,兩桶油提供這種高價低質(zhì)的汽油,最符合它們的利益。

    把劣質(zhì)原油提煉成真正的優(yōu)質(zhì)油品,或用優(yōu)質(zhì)原油提煉,都會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,在壟斷的情況下,企業(yè)自然會通過提價的方式,把這一成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。解決的辦法應(yīng)該是打破壟斷,引入競爭機制,使高品質(zhì)的油品有真正的市場價格。

    解決油品低質(zhì)高價問題,僅僅提高油品標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,更重要的是開放市場,引入競爭機制,才能從根本上解決環(huán)境問題,其他領(lǐng)域其實也一樣,沒有企業(yè)家才能的發(fā)揮,僅靠政府手段,不能解決問題。

    我們的市場經(jīng)濟(jì)道路在環(huán)境問題面前面臨著真正的考驗:是“進(jìn)一步市場化”還是“反市場化”?這全看我們?nèi)绾卫斫猸h(huán)境問題了。

    朱海就系浙江工商大學(xué)教授

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    本期簡介

    第139期

    不應(yīng)保護(hù)環(huán)境而應(yīng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)

    政府整治環(huán)境的危害比環(huán)境污染的危害還要大。政府的責(zé)任是保護(hù)產(chǎn)權(quán),不是保護(hù)環(huán)境。

    第136期:

    少刺激,多改革

    第134期:

    緊貨幣,松市場

    • 下面哪個問題是你2013年最關(guān)心的?(此問必選)
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