自由貿(mào)易有百利而無(wú)一害
只有因?yàn)椴桓阕杂少Q(mào)易而貧窮的國(guó)家,沒(méi)有因?yàn)楦阕杂少Q(mào)易而衰落的國(guó)家。中國(guó)就是最好的證明。前30年封閉,全人類的進(jìn)步與己無(wú)關(guān),也拖累全人類的進(jìn)步;后30年開(kāi)放,受益于全人類的發(fā)展,也為全人類做出貢獻(xiàn)。
財(cái)知道:消息指中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將于本月底正式掛牌成立,也就是說(shuō),會(huì)在令人矚目的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前。你怎么看?
胡釋之:我想這是個(gè)好消息,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為新改革的風(fēng)向標(biāo),只能進(jìn)不能退。這也預(yù)示著在十八屆三中全會(huì)上會(huì)有其他更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性改革突破。
財(cái)知道:這是中國(guó)內(nèi)地的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū),有觀點(diǎn)就說(shuō),自由貿(mào)易這東西為何還要試?
胡釋之:按理說(shuō)確實(shí)無(wú)需試。我們每個(gè)人每天的生活都受益于和其他人分工交換。衣食住行,哪樣不是交換來(lái)的?只有最窮的窮光蛋才所有東西都自己造,也因此根本沒(méi)有幾樣?xùn)|西。自由貿(mào)易不過(guò)是讓你可以更自由便利地和更多的人進(jìn)行分工交換,難道不是鐵定會(huì)讓你更受益?這能有什么問(wèn)題?難道我們會(huì)害怕自己更富有?
只有因?yàn)椴桓阕杂少Q(mào)易而貧窮的國(guó)家,沒(méi)有因?yàn)楦阕杂少Q(mào)易而衰落的國(guó)家。中國(guó)過(guò)去60多年的經(jīng)驗(yàn)就是最好的證明。前30年封閉,全人類的進(jìn)步與己無(wú)關(guān),也拖累全人類的進(jìn)步;后30年開(kāi)放,受益于全人類的發(fā)展,也為全人類做出貢獻(xiàn)。所以才有科斯先生所言,“中國(guó)人的奮斗就是全人類的奮斗?!敝劣诟鼮殚L(zhǎng)久更為徹底的自由貿(mào)易試驗(yàn),香港是中國(guó)人最現(xiàn)成的典范。還有什么好試的?
所以搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既是突破之舉也是無(wú)奈之舉。中國(guó)人每前進(jìn)一步,都是異常艱辛的。別說(shuō)全國(guó)一起搞,就是只從上海劃這么一個(gè)小圈圈出來(lái)搞也遇到不小阻力。我看有報(bào)道就說(shuō)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)居然聯(lián)合起來(lái)反對(duì),是李克強(qiáng)拍桌子發(fā)火才獲得通過(guò)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)
任何一個(gè)金融中心,首先是法治中心。李克強(qiáng)說(shuō)的好,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”,“建設(shè)法治政府尤為根本”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要升級(jí),首先就是法治要升級(jí)。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,首先要打造中國(guó)法治升級(jí)版。
財(cái)知道:你覺(jué)得監(jiān)管機(jī)構(gòu)為什么會(huì)反對(duì)?
胡釋之:這很好理解,自貿(mào)區(qū)的改革思路就是要盡可能地減少政府管制,就是要大力削權(quán),權(quán)力部門(mén)當(dāng)然不會(huì)太樂(lè)意,當(dāng)然會(huì)想方設(shè)法保住權(quán)力,就算被削權(quán),也會(huì)想方設(shè)法變相擴(kuò)權(quán)。所以要真正確保政府不管或少管,還得有法治改革,建立法治政府。用法律來(lái)約束官員的那只好動(dòng)的手,亂伸手你就可以起訴他,他就會(huì)被法辦。只有這樣才能真正建立投資人的長(zhǎng)遠(yuǎn)信心。
法國(guó)年鑒學(xué)派歷史學(xué)家布羅代爾提過(guò)一個(gè)問(wèn)題,“為什么初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哪兒都有,但資本主義(也就是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))西方獨(dú)有?”差別就在于有沒(méi)有法治。簡(jiǎn)單的熟人交易可以沒(méi)有法治,但高級(jí)的復(fù)雜的陌生人的遠(yuǎn)距離的交易不能沒(méi)有法治。借個(gè)10塊8塊的給你同事,他不還也就那么大事,你不會(huì)太追究,他一般也不敢不還,除非他不想再和你來(lái)往。但要你存100萬(wàn)到某個(gè)外國(guó)銀行,你從沒(méi)親見(jiàn)過(guò)這銀行的老板,也許一輩子都不會(huì)見(jiàn),要沒(méi)有法治,你敢嗎?
所以要有法治,這銀行如果敢不還你錢(qián),老板就會(huì)被法辦。有了這樣的預(yù)期,你才敢借錢(qián)給銀行,銀行才開(kāi)得起來(lái)。但更嚴(yán)重的問(wèn)題是,如果執(zhí)法者犯法怎么辦?如果政府可以隨意出臺(tái)法令,或者根本不出臺(tái)法令,直接把這銀行收歸政府所有,把儲(chǔ)戶存在銀行的錢(qián)也同時(shí)收歸政府所有,你怎么辦?你更不敢把錢(qián)存這銀行,這銀行也不敢來(lái)你這地方開(kāi)展業(yè)務(wù)。所以法治最首要的是法治政府。區(qū)分是不是法治國(guó)家,不是看有沒(méi)有法治民眾,而是看有沒(méi)有法治政府。沒(méi)有法治政府,也不會(huì)有真正的法治民眾,某個(gè)人只要和政府關(guān)系好,就能逃脫法律制裁。
沒(méi)有法治,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一定首先是法治國(guó)家。任何一個(gè)金融中心,首先是法治中心。沒(méi)有法治,別提什么創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),無(wú)人敢創(chuàng)新。李克強(qiáng)說(shuō)的好,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”,“建設(shè)法治政府尤為根本”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要升級(jí),首先就是法治要升級(jí)。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,首先要打造中國(guó)法治升級(jí)版。
負(fù)面清單的正面突破
過(guò)去的改革更多只是把正面清單拉長(zhǎng),現(xiàn)在從正面清單改為負(fù)面清單,無(wú)疑是革命性的一項(xiàng)改變,有著極其正面的突破性意義,所釋放的改革紅利無(wú)可限量。這才是真正的法治精神,自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì),而是回歸道義,尊重天直。
財(cái)知道:國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示,將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國(guó)際上通行的“負(fù)面清單管理”模式。負(fù)面清單是什么意思?釋放什么改革信號(hào)?
胡釋之:負(fù)面清單是和正面清單對(duì)應(yīng)的。所謂正面清單,就是你只能干清單里有的事,“法無(wú)明文規(guī)定不可為”。負(fù)面清單則是只有清單里的這些事不能干,“法無(wú)明文禁止即可為”。一字之差,卻是兩套根本相反的理念。
正面清單下,你只有在籠子里行走的偽自由,負(fù)面清單下,你可以在籠子外“任我行”;正面清單下,你一搞創(chuàng)新就容易越界,負(fù)面清單下,創(chuàng)新無(wú)邊界;正面清單下,你被牢牢管住,負(fù)面清單下,政府被牢牢管??;正面清單下,你的權(quán)利是權(quán)力賦予的,負(fù)面清單下,你的權(quán)利先于政府權(quán)力;正面清單下,只有政府放權(quán)和收權(quán)的概念,負(fù)面清單下,才有政府侵權(quán)的概念。
過(guò)去的改革更多只是把正面清單拉長(zhǎng),現(xiàn)在從正面清單改為負(fù)面清單,無(wú)疑是革命性的一項(xiàng)改變,有著極其正面的突破性意義,所釋放的改革紅利無(wú)可限量。這才是真正的法治精神,自由貿(mào)易不再被看作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì),而是回歸道義,尊重天直。這種理念上的示范效應(yīng),意義將更為深遠(yuǎn)。
胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者(您可以通過(guò)新浪微博與作者聯(lián)系)
自貿(mào)區(qū)吹響法治政府號(hào)角
自貿(mào)區(qū)變正面清單為負(fù)面清單,是革命性的改變,是真正的法治精神,是用法律約束政府。
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