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  • 導(dǎo)語(yǔ)蔡繼明認(rèn)為,中國(guó)的城市化問(wèn)題在于,現(xiàn)在的城市化不是真正的城市化,而是偽城市化,進(jìn)城人口并沒有成為真正的城市居民,相應(yīng)的福利保障也嚴(yán)重缺失。對(duì)于十二五期間更好推進(jìn)城市化方面,蔡繼明開出了幾劑藥方,包括改變城市人口統(tǒng)計(jì)方法,改變官員考核指標(biāo),廢除現(xiàn)行戶籍制度等。【網(wǎng)友評(píng)論】

    九鼎一言

    蔡繼明:現(xiàn)在的城市化是偽城市化 只能稱為城市建設(shè)

    近日,中國(guó)城市發(fā)展研究院與中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)等聯(lián)合發(fā)布了《2011年中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告——城市與人》,報(bào)告指出,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),人的發(fā)展被極大地忽略,批評(píng)了不重視民生改善的發(fā)展模式。 在中國(guó)城市化的浪潮中,民生的改善一直為人所詬病,城市化遭遇了諸多質(zhì)疑與抨擊。蔡繼明認(rèn)為,中國(guó)的城市化問(wèn)題就在于,現(xiàn)在的城市化不是真正的城市化,而是偽城市化,進(jìn)城人口并沒有成為真正的城市居民。 [詳細(xì)]

    報(bào)告批中國(guó)城市化無(wú)助于改善民生

    以戶籍區(qū)分的外來(lái)人口,在收入、居住、社保、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、教育、醫(yī)療等方面都存在明顯不平,城市社會(huì)公平問(wèn)題日益突出。中國(guó)城市以GDP為核心的發(fā)展模式并未得到根本性的觸動(dòng),民生項(xiàng)目沒有成為發(fā)展主導(dǎo),更多還只限于應(yīng)急、被迫和小恩小惠,城市政府管理者不清楚老百姓的切身需求,城市發(fā)展具有“盲目性、單向性”,且缺少制度保障,必然導(dǎo)致極其隨意的“以人為本”,隨時(shí)都可能出現(xiàn)侵犯居民利益的現(xiàn)象。 [詳細(xì)]

    >>本期嘉賓

    蔡繼明

    蔡繼明,清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授、博士生導(dǎo)師。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任。

    談知論道

    壹:現(xiàn)在的城市化只能稱之為城市建設(shè)

    目前的城市化實(shí)際上就不是城市化,有些研究人員稱之為城市建設(shè),不是城市化。那些人反感的其實(shí)并不是城市化本身。城市化的真諦是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,伴隨著這種轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口要向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村居民要變成城市居民。

    叁:戶籍制度亟待改革

    戶籍背后有很多就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育甚至住房購(gòu)車等問(wèn)題,很多地方?jīng)]有本地戶口連購(gòu)車的權(quán)利都沒有,買房的權(quán)利都沒有,更談不上什么經(jīng)濟(jì)適用房、保障房了,廉租房更沒有權(quán)利享受。

    伍:政府管理者缺乏改善民生的激勵(lì)機(jī)制

    蓋一座大樓,修一條馬路,建一個(gè)中心廣場(chǎng),官員的臉上可以貼金,是他的形象工程、政績(jī)工程,他可以升官。而提高居民的素質(zhì),包括教育、文化、道德等等,這是看不見摸不著的,在政府的官員業(yè)績(jī)考核上也缺少這樣的指標(biāo)。

    貳:農(nóng)民工耗費(fèi)完青春后只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老 這不公平

    當(dāng)他們的青春年華耗費(fèi)完之后,到了50歲左右,城市已經(jīng)不再需要這些勞動(dòng)力了,他們就只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老,這樣是不公平的,農(nóng)民沒有真正的分享到工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的福利,帶來(lái)的成果。

    肆:現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)重阻礙城市化進(jìn)程

    農(nóng)村土地制度變革,首先要讓農(nóng)民得到完整的土地產(chǎn)權(quán),得到了就是公平、平等,然后根據(jù)效率,你要給他自由的選擇,他愿意繼續(xù)留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民,愿意出租,還是愿意抵押,那是他的自由。

    陸:十二五期間可在部委層級(jí)專門設(shè)立城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)

    在發(fā)改委里面設(shè)一個(gè)司力度不一定夠,可能在部委這一級(jí)設(shè)一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)更好。這個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是著眼于城市化的,當(dāng)然也不排除一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村的原有居民生活環(huán)境的改善等等。

    part01人們的福利水平總體在提高 但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):2011年11月5日,中國(guó)城市發(fā)展研究院與中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)等聯(lián)合發(fā)布了《2011年中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告——城市與人》,報(bào)告指出,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),人的發(fā)展被極大地忽略,批評(píng)了不重視民生改善的發(fā)展模式。您覺得中國(guó)這些年的城市化對(duì)民生的改善作用大嗎?

    蔡繼明:從總體上來(lái)講,確實(shí)有一些不成比例,比如我們的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP的增長(zhǎng),而居民的收入增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng),企業(yè)的收入增長(zhǎng)也高于我們國(guó)民收入的增長(zhǎng),這些都是大家認(rèn)可的事實(shí)。

    從一般的角度,也就是居民的幸福指數(shù)、福利指數(shù)、福利水平、生活質(zhì)量等,總體上肯定是在提高,這應(yīng)該是有目共睹的,當(dāng)然有一些落后的地區(qū)或者是特別貧困的那些階層也一度有絕對(duì)生活水平下降的現(xiàn)象,但從總體上來(lái)說(shuō),福利水平在提高,但是提高的幅度跟我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不成比例。

    人們的收入水平以及福利水平提高速度相對(duì)比較慢,同時(shí)我們的城市化速度也比較慢。

    part02真實(shí)的城市化水平有待大幅提高 解決問(wèn)題需要更深徹的城市化

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):城市化的速度慢嗎?

    蔡繼明:應(yīng)該是慢的,據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),去年按照新的人口普查,城市人口占總體比例已經(jīng)達(dá)到50%,但是正如剛才所談,城市化還存在一個(gè)居民的福利問(wèn)題。大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及外來(lái)人口,他們雖然被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化里面,但他們并沒有真正享受城市居民的這種福利。

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):每到過(guò)年的時(shí)候還得遷徙,回到農(nóng)村。

    蔡繼明:對(duì),他們實(shí)際上還是兩棲制的,戶籍、家人、根基還留在農(nóng)村,然后在城市里面僅僅是一個(gè)打工族,不僅逢年過(guò)節(jié)要回家,更重要的是一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng),失業(yè),那么也就不得不回鄉(xiāng),所謂的務(wù)農(nóng)再就業(yè)。

    尤其是,當(dāng)他們的青春年華耗費(fèi)完之后,到了50歲左右,城市已經(jīng)不再需要這些勞動(dòng)力了,他們就只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老,這樣是不公平的,農(nóng)民沒有真正的分享到工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的福利,帶來(lái)的成果。

    另一方面,這種滯后的城市化或者叫半截的城市化,也有人叫偽城市化,它會(huì)阻礙我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,意味著不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如果長(zhǎng)期下去,我們只滿足于這種統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口,就是居住半年以上就統(tǒng)計(jì),也許到本世紀(jì)中期城鎮(zhèn)化率確實(shí)達(dá)到了70%、75%,但是這沒有意義,這不是真實(shí)的城市化,進(jìn)城農(nóng)民并沒有最終擺脫農(nóng)民的身份,他和農(nóng)村的土地還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,還不能夠真正享受城市居民的待遇,他們的生活水平、福利水平也不可能得到和城市居民同等的水平。

    農(nóng)村的土地,又不可能真正集中到較少的人手中,農(nóng)村的工業(yè)化,農(nóng)村的現(xiàn)代化,以及留下來(lái)務(wù)農(nóng)的這些農(nóng)民收入水平提高都會(huì)受到影響。

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):我們所談的是指真實(shí)的城市化水平。

    蔡繼明:是的,真實(shí)的城市化水平有待于大幅度提高。

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):現(xiàn)在有些人說(shuō),農(nóng)民到了城里面,生活比他在農(nóng)村的時(shí)候還苦,還被人瞧不起,這樣的城市化不要也罷。甚至有人開始反城市化。

    蔡繼明:這是因?yàn)槟壳暗某鞘谢瘜?shí)際上就不是城市化,有些研究人員稱之為城市建設(shè),不是城市化。所以,那些人反感的其實(shí)并不是城市化本身。城市化的真諦是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,伴隨著這種轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口要向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村居民要轉(zhuǎn)變成城市居民。果真實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的城市化,那大家怎么會(huì)反感呢,農(nóng)民是受益的,農(nóng)民從農(nóng)村到了城市,不僅收入水平提到了,他的生活質(zhì)量、福利水平、社會(huì)保障、教育等等都會(huì)相應(yīng)提高,這肯定是一個(gè)惠及廣大社會(huì)成員的一個(gè)進(jìn)程,沒有任何理由去反感、抵制、厭惡這種真正的城市化。

    剛才所說(shuō)的情況恰恰反映了目前這種扭曲的城市化:城市在不斷的擴(kuò)展,高樓大廈平地而起,大馬路、大廣場(chǎng)、豪華的建筑不斷出現(xiàn),而農(nóng)民進(jìn)城卻沒有立足之地,甚至住在貧民窟、城中村,住在工棚、地下室,看人的白眼,受到各種歧視,他忍氣吞聲的呆著,只是為了掙點(diǎn)錢回到家里去。

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):就是說(shuō)不是城市化不好,而是城市化還不夠,還不夠透徹深刻。

    蔡繼明:對(duì),現(xiàn)在的城市化不是以人為本的,不是人道主義的,不是現(xiàn)代文明的,農(nóng)民肯定是反感的。

    part03戶籍制度與土地制度亟待改革

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):中國(guó)的人口是流動(dòng)的,但是資源沒有實(shí)現(xiàn)流動(dòng),土地制度和戶籍制度是兩個(gè)很大的阻礙因素。戶籍制度是否越早取消越好?

    蔡繼明:對(duì),但戶籍是個(gè)表面的形式,戶籍背后有很多就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育甚至住房購(gòu)車等問(wèn)題,很多地方?jīng)]有本地戶口連購(gòu)車的權(quán)利都沒有,買房的權(quán)利都沒有,更談不上什么經(jīng)濟(jì)適用房、保障房了,廉租房更沒有權(quán)利享受,這是一連串的,戶籍制度不僅僅是公安局給你一個(gè)戶口本的問(wèn)題。

    現(xiàn)在要考慮的是城市空間擴(kuò)展在不斷加快,土地在城市化,在搞城市建設(shè),而城市人口的發(fā)展速度緩慢,到底是什么原因阻礙了人口城市化的進(jìn)程,除了剛才談到的戶籍制度以及其背后隱藏的各種福利,還有一個(gè)就是我一再?gòu)?qiáng)調(diào)的土地制度?,F(xiàn)行的土地制度嚴(yán)重阻礙著真正的城市化進(jìn)程。

    從政府這個(gè)角度,它熱衷于征用農(nóng)民的土地,但是它不負(fù)責(zé)安置,或者負(fù)責(zé)安置但是不會(huì)把他們真正變成城市的居民。征地給政府帶來(lái)財(cái)政收入、土地出讓金,而安置農(nóng)民,特別是把他們變成城市的居民,則要增加它的財(cái)政負(fù)擔(dān),所以它沒有這樣的積極性。

    當(dāng)然這里面有很多的誤解,農(nóng)民進(jìn)城絕不是白吃飯的,絕不像有的專家、學(xué)者以及政府官員計(jì)算的,增加一個(gè)農(nóng)民就要投入多少固定資產(chǎn)等等,這種算法肯定存在問(wèn)題,因?yàn)槿说匠鞘欣锩媸怯幸?guī)模效應(yīng)的,一個(gè)人需要30萬(wàn)投資,那么100個(gè)人不可能需要3000萬(wàn)。更何況農(nóng)民進(jìn)了城還要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富,還要增加稅收,并且農(nóng)民是有自己的需求的,有需求就會(huì)拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    從農(nóng)民的角度呢,農(nóng)村留著他的一塊地,留著他的宅基地,留著他的房子,留著他的承包地,他永遠(yuǎn)不能夠割斷和農(nóng)村的聯(lián)系,他就沒有那么義無(wú)反顧、破釜沉舟的進(jìn)城。

    當(dāng)然有人說(shuō)這恰恰是一種好處,農(nóng)民一旦失業(yè)回到農(nóng)村還有幾分地。從短期來(lái)看不排除有一種保障作用,但總不能夠滿足于這種狀況,這樣凝固化永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了城市化、現(xiàn)代化,得想辦法創(chuàng)造一種制度,一種機(jī)制,讓農(nóng)民脫離土地。道理大家都明白,要解決三農(nóng)問(wèn)題最根本的是要減少農(nóng)民,那你不割斷跟土地的聯(lián)系,怎么減少農(nóng)民呢?

    所以農(nóng)村土地制度變革,首先要讓農(nóng)民得到完整的土地產(chǎn)權(quán),得到了就是公平、平等,然后根據(jù)效率,你要給他自由的選擇,他愿意繼續(xù)留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民,愿意出租,還是愿意抵押,那是他的自由。

    有人擔(dān)心這樣一來(lái),農(nóng)民會(huì)失去這個(gè)、失去那個(gè),這就需要給農(nóng)民提供社會(huì)保障,這些改革都應(yīng)該是配套進(jìn)行的,而且總要有一個(gè)突破口。突破了之后就有一個(gè)倒逼的機(jī)制,一旦農(nóng)民在城市里面失了業(yè),他沒有后退之路了,那政府就得給他解決社會(huì)保障問(wèn)題。

    農(nóng)民稍微有一個(gè)社會(huì)保障,就可以轉(zhuǎn)崗,可以再就業(yè),也可以去培訓(xùn),就不會(huì)輕易回到農(nóng)村去了。而現(xiàn)在這種身份,一旦一個(gè)地方飯碗沒有了,他就一天生存都不能維持,就只能回到農(nóng)村。

    part04政府管理者沒有動(dòng)力去解決百姓需求

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):《2011年中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告——城市與人》有一段話這樣說(shuō),中國(guó)城市以GDP為核心的發(fā)展模式并未得到根本性的觸動(dòng),民生項(xiàng)目沒有成為發(fā)展主導(dǎo),更多還只限于應(yīng)急、被迫和小恩小惠,城市政府管理者不清楚老百姓的切身需求,城市發(fā)展具有“盲目性、單向性”。您覺得城市政府管理者是真的不清楚老百姓的切身需求嗎?還是他們不愿意滿足?

    蔡繼明:清楚肯定是清楚,但是有什么制度約束,有什么激勵(lì)機(jī)制讓他們?nèi)プ非筮@些呢?

    蓋一座大樓,修一條馬路,建一個(gè)中心廣場(chǎng),官員的臉上可以貼金,是他的形象工程、政績(jī)工程,他可以升官。而提高居民的素質(zhì),包括教育、文化、道德等等,這是看不見摸不著的,在政府的官員業(yè)績(jī)考核上也缺少這樣的指標(biāo),包括對(duì)城市化的統(tǒng)計(jì),應(yīng)該問(wèn)問(wèn)戶籍人口增加了多少,真正的城市居民增加了多少,有多少人享受了相應(yīng)的福利,現(xiàn)在沒有這樣的指標(biāo),當(dāng)然管理者沒有積極性。

    所以我覺得不是沒看到,主要是不想做,沒有積極性,沒有約束的機(jī)制。

    part05十二五要將城市化進(jìn)程作為主導(dǎo)戰(zhàn)略 可以考慮設(shè)立部委一級(jí)管理委員會(huì)

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):“十二五”期間中國(guó)在推進(jìn)城市化方面,您能否提幾個(gè)建議,政府應(yīng)該有哪些具體的舉措?

    蔡繼明:首先,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大戰(zhàn)略下,應(yīng)該把加快真正的城市化進(jìn)程作為一個(gè)主導(dǎo)戰(zhàn)略,這里要明確我們所說(shuō)的城市化是真實(shí)意義上的城市化,就是要去掉水分的。有些沒有戶籍的人真正實(shí)現(xiàn)城市化了,有些有戶籍的未必就享受了真正的城市居民待遇,因?yàn)樾〕擎?zhèn)里面有些戶籍人口,他們生活水平也很差,甚至就業(yè)還不一定都是真正的非民就業(yè)。

    所以,我們不一定完全以城鎮(zhèn)戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn),但是要真正按照城市居民普遍享受的福利作為標(biāo)準(zhǔn),確定一個(gè)奮斗目標(biāo),提出比如到2020年,要達(dá)到一個(gè)什么樣的水平,然后到2030年、2040年甚至2050年,當(dāng)我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),真實(shí)的城市化水平應(yīng)該達(dá)到多少。

    其次,要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在城市空間的擴(kuò)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口的城市化轉(zhuǎn)變,在這種背景下,今后城市化的任務(wù)不應(yīng)該是空間的擴(kuò)展,而應(yīng)該是人口的轉(zhuǎn)變。要確定幾個(gè)降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻,改進(jìn)和戶籍制度相關(guān)的各種政策,比如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障乃至住房。

    土地制度也要同步進(jìn)行改革,土地改革可以促進(jìn)農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng),一方面讓他們分享到工業(yè)化、城市化的好處,另一方面也使得城市建設(shè)用地的緊張情況緩解,地價(jià)降下來(lái),住房?jī)r(jià)格回歸到合理的水平。

    這樣大部分城市居民可以買到廉價(jià)的商品房,廉租房、社會(huì)保障性住房就可以更多向進(jìn)城的農(nóng)民工傾斜。如果農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題得到了解決,一個(gè)大門檻就降低了。

    再有一個(gè)就是就業(yè)。就業(yè)更多的應(yīng)該面向民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè),鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展,讓它們能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),與此相關(guān)的還包括對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn),使得他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,一旦失業(yè)能夠培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。

    最后,我建議應(yīng)該把真正的城市化水平作為地方政府官員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),考察地方的業(yè)績(jī)時(shí),不只關(guān)注GDP增加多少,財(cái)政收入增加多少,更重要的是看吸收了多少農(nóng)民成為城市居民,

    此外,我認(rèn)為從國(guó)家層面應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,特別是著眼于推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個(gè)綜合部門。

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng):專門成立一個(gè)部門嗎?

    蔡繼明:在發(fā)改委里面設(shè)一個(gè)司力度不一定夠,可能在部委這一級(jí)設(shè)一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)更好。這個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是著眼于城市化的,當(dāng)然也不排除一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村的原有居民生活環(huán)境的改善等等。

    如果中央政府有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌,著眼于用城市化解決三農(nóng)問(wèn)題,我想就會(huì)大大加快真正的城市化進(jìn)程。

    解決當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,我們要做的是進(jìn)一步深徹地推進(jìn)真實(shí)的城市化,而非轉(zhuǎn)回頭,走倒退的路。

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    本期策劃:馬德俊

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