編者按：十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》于2013年11月15日全文公布。這一《改革決定》會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的基本政策方向產(chǎn)生什么影響？《財(cái)知道》推出“十論改革決定”系列解讀，本期為“三論”。

21個(gè)“允許”

這次的《決定》為何讓大家喜大普奔？因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)一夜間好像自由了不少，官方思想的解放帶給大家新解放。這就是大家要的干貨，也就是行動(dòng)的自由，“不允許”的減少。大家不需要政府給自己謀幸福，只需要政府少妨礙自己謀幸福。

財(cái)知道：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布后，大家驚呼有干貨，你怎么看？

胡釋之：這次的《決定》為何讓大家喜大普奔？因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)一夜間好像自由了不少，官方思想的解放帶給大家新解放。這就是大家要的干貨，也就是行動(dòng)的自由，“不允許”的減少。大家不需要政府給自己謀幸福，只需要政府少妨礙自己謀幸福。簡(jiǎn)單檢索下，這次的《決定》有21個(gè)“允許”，而10年前的《決定》只有1個(gè)“允許”。

財(cái)知道：但如何保證這些“允許”得到落實(shí)呢？

胡釋之：這確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題，“允許”有著太大的不確定性，除非對(duì)“不允許”有確定性的懲罰。

比如10年前的那個(gè)獨(dú)苗允許，“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這本就是個(gè)無(wú)需允許的允許，法律法規(guī)未禁入的還有什么不允許？但就是這樣一個(gè)天經(jīng)地義的允許，這之后又用了“老36條”和“新36條”加一起整整72條加以落實(shí)，可實(shí)際結(jié)果呢？想不允許還是不允許，口上允許，實(shí)際還是不允許。破解這種口惠而實(shí)不至的僵局，必須要有根本性的理念轉(zhuǎn)變。

告別“允許”式改革

要樹(shù)立恒心，建立恒產(chǎn)，必須進(jìn)行“必須”式改革。為什么“必須”？因?yàn)檫@本就是大家的不能被侵犯的權(quán)利，是先于政府的。政府存在的意義只是保障這些權(quán)利不受侵犯，而不是創(chuàng)造、賦予這些權(quán)利，當(dāng)然也就更不能侵犯這些權(quán)利。

財(cái)知道：什么理念轉(zhuǎn)變？

胡釋之：就是告別“允許”式改革，進(jìn)入“必須”式改革。從包產(chǎn)到戶起，中國(guó)的改革就沒(méi)有真正脫離“可以可以也可以”的路數(shù)，始終是一種賦權(quán)思路，而不是一種還權(quán)思路。比如這次的《決定》里提到的依然是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。這樣的權(quán)利實(shí)際是一種特權(quán)，依托于官員的施舍。想獲得，想有保障，就要讓官員高興；不感恩戴德，讓官員不高興，就可能被收回。對(duì)官員沒(méi)有約束，你不能約束給你自由的人。說(shuō)好了給實(shí)際卻沒(méi)給，你除了覺(jué)得這人怎么這么說(shuō)話不算數(shù)，不能有更多抱怨，更別說(shuō)加以懲罰。也正因?yàn)槿绱?，他才越有可能說(shuō)話不算數(shù)，反正說(shuō)話不算數(shù)你也不能拿他怎么樣。本就是施舍嘛，收回施舍，或是少施舍一點(diǎn)，多大點(diǎn)的事啊。你想，如果都這么看待權(quán)利，權(quán)利哪能牢靠？行為不短期化才怪，只有輕信于人，頭腦發(fā)熱才會(huì)做長(zhǎng)期打算。

要樹(shù)立恒心，建立恒產(chǎn)，必須進(jìn)行“必須”式改革。為什么“必須”？因?yàn)檫@本就是大家的不能被侵犯的權(quán)利，是先于政府的。政府存在的意義只是保障這些權(quán)利不受侵犯，而不是創(chuàng)造、賦予這些權(quán)利，當(dāng)然也就更不能侵犯這些權(quán)利。所以過(guò)去的那些侵犯權(quán)利的做法必須改革，必須廢止。而如果不廢止，繼續(xù)侵犯，就必須受懲罰，必須被法辦。這就是法治政府的真正意義所在。

權(quán)利先于權(quán)力

這次的《決定》里就體現(xiàn)了不少可喜的轉(zhuǎn)變。比如斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，這非常重要，不是規(guī)定你有什么財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)定政府不能侵犯你的財(cái)產(chǎn)權(quán)。權(quán)利先于權(quán)力，權(quán)力不得侵犯權(quán)利。

財(cái)知道：要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，會(huì)不會(huì)太難了？

胡釋之：應(yīng)該說(shuō)這次的《決定》里就體現(xiàn)了不少可喜的轉(zhuǎn)變。比如斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，這非常重要，不是規(guī)定你有什么財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)定政府不能侵犯你的財(cái)產(chǎn)權(quán)。權(quán)利先于權(quán)力，權(quán)力不得侵犯權(quán)利。

比如這次把 “負(fù)面清單”管理寫(xiě)進(jìn)了《決定》，全國(guó)推廣。負(fù)面清單其實(shí)是用來(lái)約束政府的，規(guī)定好有哪些事是政府可以禁止你干的，而沒(méi)規(guī)定的默認(rèn)都是政府不可以禁止你干的。雖然現(xiàn)在負(fù)面清單還長(zhǎng)得有些嚇人，看起來(lái)似乎和以前沒(méi)有太大差別，但背后的理念轉(zhuǎn)變是革命性的。

再比如這次還提出了“權(quán)力清單”的概念。負(fù)面清單實(shí)際也就是權(quán)力清單。權(quán)力本質(zhì)上是一種破壞力，是為了制止破壞權(quán)利的行為，才賦予官員以權(quán)力，一個(gè)“負(fù)面”的東西才有了“正面”意義。但如果對(duì)權(quán)力沒(méi)有約束好，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定好，權(quán)力就容易越界，反倒成為破壞權(quán)利的最大殺手，成為一個(gè)完全負(fù)面的東西。所以權(quán)利其實(shí)無(wú)需允許，無(wú)需列舉，無(wú)需有清單，但權(quán)力必須允許，必須列舉，必須有清楚明白的清單。比減少審批更根本的是改變審批的對(duì)象，要審批的不是你的權(quán)利，而是官員的權(quán)力。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者（您可以通過(guò)新浪微博與作者聯(lián)系）