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  • 聞一言以貫萬(wàn)物 > 11月21日 >
    第173期

    三論:告別“允許”式改革

    • 1這次的《決定》有21個(gè)“允許”,而10年前的《決定》只有1個(gè)“允許”,這就是干貨
    • 2中國(guó)的改革沒(méi)有脫離“可以可以也可以”的路數(shù),始終是一種賦權(quán)思路而不是還權(quán)思路
    • 3“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”依托官員的施舍,他收回施舍或少施舍一點(diǎn)也不是多大的事
    • 4你不能約束給你自由的人,所以說(shuō)好給你自由實(shí)際卻沒(méi)給,你不能抱怨,更別說(shuō)懲罰

    編者按:十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》于2013年11月15日全文公布。這一《改革決定》會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的基本政策方向產(chǎn)生什么影響?《財(cái)知道》推出“十論改革決定”系列解讀,本期為“三論”。

    21個(gè)“允許”

    這次的《決定》為何讓大家喜大普奔?因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)一夜間好像自由了不少,官方思想的解放帶給大家新解放。這就是大家要的干貨,也就是行動(dòng)的自由,“不允許”的減少。大家不需要政府給自己謀幸福,只需要政府少妨礙自己謀幸福。

    財(cái)知道:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布后,大家驚呼有干貨,你怎么看?

    胡釋之:這次的《決定》為何讓大家喜大普奔?因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn)一夜間好像自由了不少,官方思想的解放帶給大家新解放。這就是大家要的干貨,也就是行動(dòng)的自由,“不允許”的減少。大家不需要政府給自己謀幸福,只需要政府少妨礙自己謀幸福。簡(jiǎn)單檢索下,這次的《決定》有21個(gè)“允許”,而10年前的《決定》只有1個(gè)“允許”。

    財(cái)知道:但如何保證這些“允許”得到落實(shí)呢?

    胡釋之:這確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題,“允許”有著太大的不確定性,除非對(duì)“不允許”有確定性的懲罰。

    比如10年前的那個(gè)獨(dú)苗允許,“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這本就是個(gè)無(wú)需允許的允許,法律法規(guī)未禁入的還有什么不允許?但就是這樣一個(gè)天經(jīng)地義的允許,這之后又用了“老36條”和“新36條”加一起整整72條加以落實(shí),可實(shí)際結(jié)果呢?想不允許還是不允許,口上允許,實(shí)際還是不允許。破解這種口惠而實(shí)不至的僵局,必須要有根本性的理念轉(zhuǎn)變。

    告別“允許”式改革

    要樹(shù)立恒心,建立恒產(chǎn),必須進(jìn)行“必須”式改革。為什么“必須”?因?yàn)檫@本就是大家的不能被侵犯的權(quán)利,是先于政府的。政府存在的意義只是保障這些權(quán)利不受侵犯,而不是創(chuàng)造、賦予這些權(quán)利,當(dāng)然也就更不能侵犯這些權(quán)利。

    財(cái)知道:什么理念轉(zhuǎn)變?

    胡釋之:就是告別“允許”式改革,進(jìn)入“必須”式改革。從包產(chǎn)到戶起,中國(guó)的改革就沒(méi)有真正脫離“可以可以也可以”的路數(shù),始終是一種賦權(quán)思路,而不是一種還權(quán)思路。比如這次的《決定》里提到的依然是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。這樣的權(quán)利實(shí)際是一種特權(quán),依托于官員的施舍。想獲得,想有保障,就要讓官員高興;不感恩戴德,讓官員不高興,就可能被收回。對(duì)官員沒(méi)有約束,你不能約束給你自由的人。說(shuō)好了給實(shí)際卻沒(méi)給,你除了覺(jué)得這人怎么這么說(shuō)話不算數(shù),不能有更多抱怨,更別說(shuō)加以懲罰。也正因?yàn)槿绱?,他才越有可能說(shuō)話不算數(shù),反正說(shuō)話不算數(shù)你也不能拿他怎么樣。本就是施舍嘛,收回施舍,或是少施舍一點(diǎn),多大點(diǎn)的事啊。你想,如果都這么看待權(quán)利,權(quán)利哪能牢靠?行為不短期化才怪,只有輕信于人,頭腦發(fā)熱才會(huì)做長(zhǎng)期打算。

    要樹(shù)立恒心,建立恒產(chǎn),必須進(jìn)行“必須”式改革。為什么“必須”?因?yàn)檫@本就是大家的不能被侵犯的權(quán)利,是先于政府的。政府存在的意義只是保障這些權(quán)利不受侵犯,而不是創(chuàng)造、賦予這些權(quán)利,當(dāng)然也就更不能侵犯這些權(quán)利。所以過(guò)去的那些侵犯權(quán)利的做法必須改革,必須廢止。而如果不廢止,繼續(xù)侵犯,就必須受懲罰,必須被法辦。這就是法治政府的真正意義所在。

    權(quán)利先于權(quán)力

    這次的《決定》里就體現(xiàn)了不少可喜的轉(zhuǎn)變。比如斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,這非常重要,不是規(guī)定你有什么財(cái)產(chǎn)權(quán),而是規(guī)定政府不能侵犯你的財(cái)產(chǎn)權(quán)。權(quán)利先于權(quán)力,權(quán)力不得侵犯權(quán)利。

    財(cái)知道:要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,會(huì)不會(huì)太難了?

    胡釋之:應(yīng)該說(shuō)這次的《決定》里就體現(xiàn)了不少可喜的轉(zhuǎn)變。比如斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,這非常重要,不是規(guī)定你有什么財(cái)產(chǎn)權(quán),而是規(guī)定政府不能侵犯你的財(cái)產(chǎn)權(quán)。權(quán)利先于權(quán)力,權(quán)力不得侵犯權(quán)利。

    比如這次把 “負(fù)面清單”管理寫(xiě)進(jìn)了《決定》,全國(guó)推廣。負(fù)面清單其實(shí)是用來(lái)約束政府的,規(guī)定好有哪些事是政府可以禁止你干的,而沒(méi)規(guī)定的默認(rèn)都是政府不可以禁止你干的。雖然現(xiàn)在負(fù)面清單還長(zhǎng)得有些嚇人,看起來(lái)似乎和以前沒(méi)有太大差別,但背后的理念轉(zhuǎn)變是革命性的。

    再比如這次還提出了“權(quán)力清單”的概念。負(fù)面清單實(shí)際也就是權(quán)力清單。權(quán)力本質(zhì)上是一種破壞力,是為了制止破壞權(quán)利的行為,才賦予官員以權(quán)力,一個(gè)“負(fù)面”的東西才有了“正面”意義。但如果對(duì)權(quán)力沒(méi)有約束好,沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定好,權(quán)力就容易越界,反倒成為破壞權(quán)利的最大殺手,成為一個(gè)完全負(fù)面的東西。所以權(quán)利其實(shí)無(wú)需允許,無(wú)需列舉,無(wú)需有清單,但權(quán)力必須允許,必須列舉,必須有清楚明白的清單。比減少審批更根本的是改變審批的對(duì)象,要審批的不是你的權(quán)利,而是官員的權(quán)力。

    胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者(您可以通過(guò)新浪微博與作者聯(lián)系)

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    本期簡(jiǎn)介

    第173期

    告別“允許”式改革

    中國(guó)的改革沒(méi)有脫離“可以可以也可以”的路數(shù),始終是一種賦權(quán)思路而不是還權(quán)思路。

    第171期:

    決定性的決定

    第169期:

    取不消的戶籍

    • 下面哪個(gè)問(wèn)題是你2013年最關(guān)心的?(此問(wèn)必選)
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