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  • 聞一言以貫萬物 > 12月20日 >
    第181期

    城鎮(zhèn)化莫成強取豪奪游戲

    • 1城鎮(zhèn)化工作會議提出城鎮(zhèn)化是“自然歷史過程”是個不小的進步,問題在于如何實現(xiàn)
    • 2招拍掛那套,借助國家的力量只顧及目標(政府利益),而不顧及正義(農(nóng)民利益)
    • 3城鎮(zhèn)化首先要解決土地產(chǎn)權(quán)問題,沒有土地權(quán)利的城鎮(zhèn)化一定會淪為強取豪奪的游戲
    • 4城市化的根本是消除政府的壟斷,取消已有戶籍人口的特權(quán),一切服務都由私人提供

    市場化才是城鎮(zhèn)化的核心

    城鎮(zhèn)化本身是手段,我們的目標不是城鎮(zhèn)化,而是通過城鎮(zhèn)化提高生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化作為手段,如城鎮(zhèn)化工作會議提出的,應該是自然的、順勢而為的、水到渠成的,那么怎么才能做到這一點呢?我們認為,要借助市場的力量,市場化才是城市化的核心。

    財知道:中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”,并要求未來的城鎮(zhèn)化要“成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。你怎么看?

    朱海就:提出城鎮(zhèn)化“是一個自然歷史過程”,要成為“順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”是個不小的進步,問題在于如何實現(xiàn)。在這方面,剛召開的城鎮(zhèn)化工作會議描繪了美好的藍圖,但關(guān)于如何使之成為“自然歷史過程”,如何落實這個“順勢而為、水到渠成”似乎講得不多。

    在筆者看來,城鎮(zhèn)化本身是手段,我們的目標不是城鎮(zhèn)化,而是通過城鎮(zhèn)化提高生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化作為手段,如城鎮(zhèn)化工作會議提出的,應該是自然的、順勢而為的、水到渠成的,那么怎么才能做到這一點呢?我們認為,要借助市場的力量,市場化才是城市化的核心,因為大家都知道,市場的本性就是自然的、非人為的,而市場化又有三個關(guān)鍵詞與之相關(guān),分別是財產(chǎn)權(quán)、法治和企業(yè)家才能,當然,這三個關(guān)鍵詞本身又是相聯(lián)的。

    關(guān)于城鎮(zhèn)化的財產(chǎn)權(quán)問題,至少包含三個方面的內(nèi)容,一是保障農(nóng)民對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán),使農(nóng)民對土地擁有完整的產(chǎn)權(quán),真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)和資產(chǎn);二是城市公共服務的私有化,政府不再壟斷城市的教育、醫(yī)療等等;三是自主治理的權(quán)利,一個城鎮(zhèn)土地用途的規(guī)劃,賣給誰等等,都應該由當?shù)鼐用駴Q定。法治主要是落實上面這些權(quán)利,沒有法治的城鎮(zhèn)化不可想象,也一定會淪為強取豪奪的游戲。過去的城鎮(zhèn)化,主要是發(fā)揮政府的才能,現(xiàn)在政府也已經(jīng)意識到自己的人力、財力和物力都不夠,政府主導的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了很多的問題,今后的城鎮(zhèn)化,要從政府主導轉(zhuǎn)向發(fā)揮民眾的企業(yè)家才能為主,無論是城鎮(zhèn)中各種服務的提供,還是更好的自主治理都需要發(fā)揮企業(yè)家才能,民間的力量一定是超出人們現(xiàn)在所能想象的。

    城鎮(zhèn)化必須首先解決土地產(chǎn)權(quán)問題

    在招拍掛的模式下,政府壟斷了土地一級市場,政府手中的權(quán)力很大,這是反市場的。如上所述,城鎮(zhèn)化的核心是市場化,這就意味著農(nóng)民應該能夠自由地交易自己的土地,在這種情況下,城鎮(zhèn)化的形成過程才有可能是“自然的”。

    財知道:好多人擔心新型城鎮(zhèn)化還是招拍掛那一套,政府看上農(nóng)民的宅基地、征地賣給房地產(chǎn)商開發(fā),再把房子高價賣給農(nóng)民,將來會不會還是這樣?

    朱海就:這種掠奪農(nóng)民的方式不應該再延續(xù)。招拍掛那套,借助國家的力量,可以迅速地把地招過來,把城建起來,但是卻沒有解決“人”的城市化問題,是只顧及目標(政府利益),而不顧及正義(農(nóng)民利益)的行為。我們不能為了要達到城鎮(zhèn)化的目標而不擇手段,手段的合法性、合理性更為重要。

    在招拍掛的模式下,政府壟斷了土地一級市場,政府手中的權(quán)力很大,這是反市場的。如上所述,城鎮(zhèn)化的核心是市場化,這就意味著農(nóng)民應該能夠自由地交易自己的土地,在這種情況下,城鎮(zhèn)化的形成過程才有可能是“自然的”。所以,城鎮(zhèn)化首先應該解決土地的產(chǎn)權(quán)問題,在這個問題沒有解決的情況下,貿(mào)然地搞城鎮(zhèn)化會變味。

    財知道:媒體爆出各地出現(xiàn)多個鬼城、死城,你怎么看政府在城鎮(zhèn)化中的作用?

    朱海就:死城和鬼城的出現(xiàn),是政府主導的城鎮(zhèn)化的結(jié)果。其實要問一個問題,誰為死城、鬼城負責?死城、鬼城產(chǎn)生的呆壞賬誰負責?沒有。在政府主導的情況下,就是這樣,沒有人為自己的胡亂行為承擔責任,政績是自己的,爛攤子是別人的。假如是市場主導的城鎮(zhèn)化,這種情況就不大可能出現(xiàn),因為人們會審慎地使用自己的土地、資金等等。

    政府在城鎮(zhèn)化中的作用,和政府在其他方面中的作用沒有什么不同,就是保護人們的合法產(chǎn)權(quán),把原來伸出去的手收回來,糾正原來干預市場的行為,政府把這一條做好就很了不起了。

    戶籍制度改革的方向是取消已有戶籍人口的特權(quán)

    改戶籍制度的問題,從根本上說是誰來提供城市的服務問題,假如城市的服務都私有化,都有私人提供,那么也就不存在現(xiàn)在這個戶籍問題了,一切服務都通過市場“交易”的方式購得,讓“價格”發(fā)揮最根本的協(xié)調(diào)作用。

    財知道:城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,一定牽涉到戶籍問題,公安部也明確了戶籍改革時間表,到2020年形成“以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式”的戶籍制度,且城鄉(xiāng)統(tǒng)一,你怎么看?在你心目中戶籍該怎么改?

    朱海就:改成登記制度是可以的,也不難,難在消除戶籍背后的特權(quán)或福利,戶籍問題不在戶籍本身,而在于利益的分配問題,也就是政府要它占有的把“好處”(所謂的各種公共品、公共服務)分給誰的問題。因為政府掌握的好處總是不能滿足人們對它的需求,政府就面臨著把這些好處分給誰的問題,為了解決這個分配難的問題,它就要通過戶籍的方式把一些人排除在外。

    所以,改戶籍制度的問題,從根本上說是誰來提供城市的服務問題,假如城市的服務都私有化,都有私人提供,那么也就不存在現(xiàn)在這個戶籍問題了,一切服務都通過市場“交易”的方式購得,讓“價格”發(fā)揮最根本的協(xié)調(diào)作用。

    有人會問,那窮人在城市享受不到好的公共品怎么辦,其實,只要政府放開市場,消除對某些服務的人為壟斷,更多的類似服務和產(chǎn)品會生產(chǎn)出來,窮人會從中受益,生活質(zhì)量會因為享有更多更好的服務而提高。

    最關(guān)鍵的一點是要指出,窮人自己也是包括在所謂的公共品在內(nèi)的各種服務的生產(chǎn)者,而不僅僅是消費者,包括窮人在內(nèi)的大學生、務工者等等進城以后,會自己把自己所需要的服務生產(chǎn)出來,并且,窮人生產(chǎn)的服務都是能滿足窮人需要的,所以城市人口增加,不是城市的負擔,相反,人越多,就越有可能生產(chǎn)出城市居民所需的各種產(chǎn)品、服務。嚴格控制大城市人口,限制人們進入大城市,其實是減少了各種服務的供給,人為地制造了短缺。

    財知道:城鎮(zhèn)化和戶籍改革難就難在戶籍背后的利益,很多人在呼吁戶籍改革的同時還在呼吁醫(yī)療、社保等社會福利,這可能嗎?

    朱海就:不能再把戶籍和福利掛上鉤,“公共服務均等化”不可取,如上所述,公共服務應該“市場化”,而非“均等化”,搞社會福利,其實是讓政府分配資源,讓政府提供“公共產(chǎn)品”,這不會減少政府的權(quán)力,其結(jié)果是權(quán)力階層從中牟利,做不到“均等化”,這會引起普遍的不滿,也不具有可持續(xù)性。因此,方向應該是消除已有戶籍人口的特權(quán),將城市目前由政府提供的服務私有化。

    目前人們涌入城市,歸根結(jié)底是所謂的公共服務資源都集中在政府手里,而政府的這些資源又都集中城市,不進入城市,就不能享有這些資源。城市成為特權(quán)階層集中的地方。城市化的根本是消除政府的壟斷,有“市”才有“城”。

    朱海就系浙江工商大學教授(您可以通過新浪微博與作者聯(lián)系)

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    本期簡介

    第181期

    城鎮(zhèn)化莫成強取豪奪游戲

    城鎮(zhèn)化首先應該解決土地的產(chǎn)權(quán)問題,在這個問題沒有解決的情況下,貿(mào)然地搞城鎮(zhèn)化會變味。

    • 下面哪個問題是你2013年最關(guān)心的?(此問必選)
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