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  • 聞一言以貫萬物 > 2月10日 >
    第193期

    養(yǎng)老靠政府不如靠市場

    • 1財政總盤子不變,財政資金更多用于扶持弱勢群體,總比花在官員吃喝玩樂上強得多
    • 2政策取向不是使農(nóng)村和城市享有相同的福利水平,都享有特權(quán),相反應該“去福利化”
    • 3養(yǎng)老確實要“統(tǒng)一”,不過不是統(tǒng)一在相同保障水平的福利政策,而是統(tǒng)一在“市場”
    • 4養(yǎng)老市場化改革不推進,老年人的生活品質(zhì)將難改善,被置于悲慘境地也絕非不可能

    扶持弱勢群體總比三公消費強

    在財政總盤子不變的情況下,財政資金更多地用于扶持弱勢群體,總比花在官員吃喝玩樂上強得多,所以這一政策也符合倫理。當然這也可以視為對農(nóng)民等低收入者的補償。

    財知道:2月7日召開的國務院常務會議決定,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。你怎么看?

    朱海就:政府意在通過合并,增加低收入者的保障水平,更好地實現(xiàn)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的“兜底”功能,從積極的方面去理解,可以視為政府為今后的市場化改革做鋪墊。人們一般認為政府有必要承擔救濟的職責,這兩項制度的合并,是政府更好地承擔起了“救濟”職責的體現(xiàn)。

    合并以后,中央政府將加大對基本養(yǎng)老保險的投入,“中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助”,在財政總盤子不變的情況下,財政資金更多地用于扶持弱勢群體,總比花在官員吃喝玩樂上強得多,所以這一政策也符合倫理。當然這也可以視為對農(nóng)民等低收入者的補償。

    保障問題應交給市場解決,而不是政府包攬

    這項合并政策僅僅是取消了城鄉(xiāng)在基本的養(yǎng)老保險制度上的差別,但是要看到還有很多其他甚至更為重要的差別沒有取消,如土地制度、戶籍制度等等。對于“城鄉(xiāng)差別”這個常被使用但經(jīng)常引起誤解的概念,我們應該明白,該被消除的是“制度歧視”,而非城鄉(xiāng)之間的收入或財產(chǎn)差別。

    財知道:消息公布后,贊揚聲不絕,很多人甚至認為這是中國首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)二元區(qū)別,打破戶籍制度,你怎么看這種觀點?這真能消除城鄉(xiāng)差別嗎?

    朱海就:合并之后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不會有農(nóng)村和城鎮(zhèn)的區(qū)別,無論你是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民都享有基本的養(yǎng)老保障,不因戶籍而異。但這距離打破戶籍制度還非常遙遠,因為戶籍制度背后的福利制度基本沒有觸動。

    這項合并政策,僅僅是取消了城鄉(xiāng)在基本的養(yǎng)老保險制度上的差別,但是要看到還有很多其他甚至更為重要的差別沒有取消,如土地制度、戶籍制度等等。對于“城鄉(xiāng)差別”這個常被使用但經(jīng)常引起誤解的概念,我們應該明白,該被消除的是“制度歧視”,而非城鄉(xiāng)之間的收入或財產(chǎn)差別。

    財知道:農(nóng)村和城市在福利上的確存在著一些不平等,既然有不平等,現(xiàn)在就消除這些差別也是一種進步,你怎么看?

    朱海就:總體而言,城市居民的福利確實比農(nóng)村居民高得多,社科院發(fā)布的《社會藍皮書》顯示,2012年,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元,而面向農(nóng)村的新農(nóng)保只有859.15元,差距達24倍,非常驚人。但是,這種巨大的差距,不意味著我們的政策取向是把兩者拉平,使農(nóng)村和城市享有相同的福利水平。

    相反,正確的方向應該是“去福利化”,把保障問題交給市場解決,而不是政府包攬。不同的人有不同的謀生能力,對保障也有不同的要求,這些信息在市場中會反應出來,市場中的企業(yè)家會提供相應的服務去滿足不同的要求。但是,假如是政府包攬,這樣的信息就不會出現(xiàn),政府無從判別誰需要更多的保障,誰只需要少一點的保障,結(jié)果會是怎樣呢?政府會利用手中的權(quán)力,給自己及相關(guān)利益主體更多的保障,從而造成事實上的不公平,這就是我們現(xiàn)在所看到的現(xiàn)實。

    所以,重點不在“福利”上,而在“權(quán)利”上,包括“去除特權(quán)”和“保護產(chǎn)權(quán)”兩個方面,無論是城市居民還是農(nóng)村居民,都不應該享有特權(quán),其財產(chǎn)權(quán)受同等程度的保護。

    養(yǎng)老不是統(tǒng)一于相同的福利,而是統(tǒng)一于市場

    確實是要“統(tǒng)一”,不過不是統(tǒng)一在相同保障水平的福利政策上,而是統(tǒng)一在“市場”上,換句話說,不是統(tǒng)一于社保,而是統(tǒng)一于市場,即每個人都應該為自己的保障負責,而不是把這一權(quán)利交給政府,統(tǒng)一于政府的庇護之下。

    財知道:還有觀點認為統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險意義很小,不是統(tǒng)一所有人,只是農(nóng)民和城里沒工作的人。企業(yè)沒有統(tǒng)一,而且公務員和事業(yè)單位人員繼續(xù)不交養(yǎng)老保險,全國納稅人給他們養(yǎng)老。你怎么看這種觀點?

    朱海就:這次的合并不涉及城鎮(zhèn)職工、公務員和事業(yè)單位人員,所以不算是真正的“統(tǒng)一”,但不能把“統(tǒng)一”范圍的大小作為判斷政策意義多寡的依據(jù)。如上所述,這項政策的意義在于它加強了城鄉(xiāng)低收入者的保障,而非向統(tǒng)一方向的邁進,使人們吃上了大鍋飯。

    但是,確實是要“統(tǒng)一”,不過不是統(tǒng)一在相同保障水平的福利政策上,而是統(tǒng)一在“市場”上,換句話說,不是統(tǒng)一于社保,而是統(tǒng)一于市場,即每個人都應該為自己的保障負責,而不是把這一權(quán)利交給政府,統(tǒng)一于政府的庇護之下。政府最多只為弱勢群體提供最低程度的基本保障,正如這一合并政策所做的那樣,其余的都應該由個體自己負責,交由市場實現(xiàn)。

    市場會更公正也更有效率地提供保障服務,在這方面,應該借鑒汽車保險服務業(yè),有車一族都會感受到這個行業(yè)的充分發(fā)展帶給他們的便利,與之相比,在社保領(lǐng)域,由于被政府壟斷資金源頭,也阻礙了各項服務的發(fā)展,人們現(xiàn)在甚至不敢想象充分發(fā)達的養(yǎng)老服務業(yè)會帶來什么,有錢也難以買到相應的服務將會是中國老年人已經(jīng)或即將面臨的現(xiàn)實,如這一領(lǐng)域的市場化改革不推進,中國的老年人的生活品質(zhì)將難改善,被置于悲慘境地也絕非不可能。

    財知道:所以很多人認為下一步要破除養(yǎng)老雙軌制,公務員和事業(yè)單位人員以后也要交社保,不再靠財政養(yǎng)老,更公平。這是養(yǎng)老改革的方向嗎?這會不會模糊公務員和納稅人的區(qū)別?

    朱海就:這不應是改革的方向。公務員交社保的錢從哪來,還不是納稅人,所以公務員交社保還是納稅人在供養(yǎng)他們?,F(xiàn)在,公務員和事業(yè)單位的退休金遠高于企業(yè)職工的養(yǎng)老金,更高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金,原因在哪里呢?就是政府手中權(quán)力太大,讓自己吃肉,別人喝湯。假如都統(tǒng)一到社保那里去,其實是還從“權(quán)力到權(quán)力”,保障資金還是在政府手中,還是由政府支配,因此也難以改變這種不公平的利益分配格局。

    反對統(tǒng)一于社保的另一個原因是社保從根本上說是不能區(qū)分“保險”與“救助”這兩種需求。讓公務員和事業(yè)單位的人員不再靠財政養(yǎng)老是對的,他們和其他人員一樣,都應該通過市場渠道解決養(yǎng)老保障問題,這也是人才流動的要求。

    政府應該保障的是市場中自發(fā)出現(xiàn)的保障制度,而非保障本身,市場通過財富的創(chuàng)造和各種新的保障制度的創(chuàng)造,為我們提供了真正的保障。

    朱海就系浙江工商大學教授(您可以通過新浪微博與作者聯(lián)系)

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    本期簡介

    第193期

    養(yǎng)老靠政府不如靠市場

    養(yǎng)老確實是要“統(tǒng)一”,不過不是統(tǒng)一于社保,而是統(tǒng)一于市場,即每個人都應該為自己的保障負責,而不是把這一權(quán)利交給政府,統(tǒng)一于政府的庇護之下。

    第188期:

    讓童工回工廠

    第185期:

    童工去哪兒

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