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杜鷹在會(huì)議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次研討會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在研討會(huì)上表示，十年西部大開發(fā)成果巨大，這個(gè)成果不僅體現(xiàn)在西部自己發(fā)展加快，而且體現(xiàn)在為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的空間。同時(shí)，雖然相對(duì)速度差距縮小，但絕對(duì)速度差距還在擴(kuò)大。以下為會(huì)議實(shí)錄：

鄭新立:

感謝布小林同志的發(fā)言。她提出，內(nèi)蒙還要四個(gè)突破，我們希望內(nèi)蒙要繼續(xù)努力，內(nèi)蒙已經(jīng)連續(xù)八年增長(zhǎng)速度全國(guó)第一，希望你們能夠繼續(xù)保持領(lǐng)跑者的地位。

下面請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹同志發(fā)言。

杜鷹:

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我現(xiàn)在在發(fā)改委從事地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和西部大開發(fā)的具體工作，和在座的一些老同志比，我是西部大開發(fā)工作的一個(gè)后來(lái)者，所以參加今天這個(gè)會(huì)議，是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

最近有幸讀了培炎同志的新著《西部大開發(fā)決策回顧》這本書，看了之后，有很多感想，看這本書很受益、很受激勵(lì)，也有很多啟發(fā)。結(jié)合我這些年從事西部大開發(fā)的具體工作，我有一個(gè)鮮明的感想，感覺(jué)這十年的西部大開發(fā)確實(shí)是我們黨的發(fā)展理論，特別是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。

首先，這個(gè)決策過(guò)程就不容易。十年前作出西部大開發(fā)決策的時(shí)候，不是沒(méi)有不同意見(jiàn)，是有不同看法的。有的同志認(rèn)為，我們的國(guó)力還不足以支撐西部大開發(fā)，這是一種觀念。再有一種觀念，覺(jué)得西部投資效益太差。同樣投一塊錢，投到東部產(chǎn)生的效益比西部大得多。就是在各種不同議論中，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，果斷地作出西部大開發(fā)的決策，我覺(jué)得是用一種歷史的眼光、辯證的態(tài)度作出這樣的決策。

看了培炎同志這本書，這個(gè)決策實(shí)際上是從“八五”后期，1995年就開始了，當(dāng)時(shí)江澤民同志就提出了加快中西部的發(fā)展問(wèn)題。為什么？因?yàn)楦母镩_放三十年來(lái)，區(qū)域發(fā)展差距拉得最大的就是“八五”時(shí)期，那時(shí)候整個(gè)西部的同志都有一種焦慮感。黨中央敏銳地察覺(jué)到這個(gè)問(wèn)題，提出了這個(gè)問(wèn)題。到了亞洲金融危機(jī)之后，又感到恐怕還是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為我們發(fā)展的立足點(diǎn)，而西部開發(fā)的前景非常廣闊。這都是從培炎同志的書里看到的，當(dāng)時(shí)江澤民同志說(shuō)，美國(guó)要沒(méi)有它的西部大開發(fā)，它現(xiàn)在能夠成為世界強(qiáng)國(guó)嗎？還有就是針對(duì)西部大開發(fā)效益不高的議論，朱镕基總理當(dāng)時(shí)講了幾個(gè)觀點(diǎn)，我覺(jué)得講得非常好，對(duì)我們現(xiàn)在的工作還有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。他說(shuō)，怎么看效益？不能單看單個(gè)項(xiàng)目的效益，還要看綜合效益；不能只看當(dāng)前效益，還要看長(zhǎng)期效益；不能只看局部效益，還要看整體效益；不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要看社會(huì)生態(tài)的效益；不能只看西部的不利因素，還要看西部的比較優(yōu)勢(shì)。這五條講得非常好。西部大開發(fā)決策過(guò)程本身，就說(shuō)明了我們黨是站在歷史唯物主義、辯證唯物主義的立場(chǎng)上，把握國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展的大趨勢(shì)，深思熟慮、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)作出的決策，真的是不容易。這是我的第一點(diǎn)體會(huì)。

第二，西部大開發(fā)怎么開發(fā)，科學(xué)謀劃西部大開發(fā)的整體戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程也不容易。當(dāng)時(shí)西部同志熱情很高，要追趕東部，所以要把經(jīng)濟(jì)搞上去，特別看重的是GDP增長(zhǎng)速度。但同志們看，從西部大開發(fā)一開始，一直到現(xiàn)在，中央從來(lái)沒(méi)有把GDP增長(zhǎng)多少作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。而培炎同志這本書里也介紹了這個(gè)過(guò)程。當(dāng)時(shí)在國(guó)家計(jì)委內(nèi)部，在整個(gè)國(guó)務(wù)院的內(nèi)部，關(guān)于西部大開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，也是有一個(gè)反復(fù)斟酌的過(guò)程，最后擯棄了GDP第一的開發(fā)思路。他這本書里講到，國(guó)家計(jì)委給國(guó)務(wù)院匯報(bào)，當(dāng)時(shí)時(shí)任副總理的溫家寶同志講，同意國(guó)家計(jì)委的意見(jiàn)，不要把GDP放在第一位，要綜合考慮西部的情況，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快就行了。最后，中央2000年2號(hào)文件，批轉(zhuǎn)發(fā)改委西部大開發(fā)的設(shè)想，里面規(guī)定了六條任務(wù)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是西部大開發(fā)的根本。第三，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。第四，發(fā)展科技教育，培養(yǎng)人才，是西部大開發(fā)的重要條件。第五，深化改革，對(duì)外開放，是西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。第六，改善民生，是西部大開發(fā)貫穿始終的重要原則。

整個(gè)西部大開發(fā)的基本思路、工作重點(diǎn)、整體布局的謀劃，完全是從西部的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌各個(gè)方面綜合考慮。像空間布局的開發(fā)，也不是遍地開花，剛才培炎同志講到以點(diǎn)串線、以線帶面，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)的戰(zhàn)略。還有開發(fā)的機(jī)制，像剛才榮凱同志講的，和大三線建設(shè)那時(shí)候不一樣，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那套辦法，是政府引導(dǎo)下利用市場(chǎng)機(jī)制，制定政策就顯得非常重要了。

總之，回顧這段歷史，我們可以很好地加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，也正因?yàn)檫@樣，十年的西部大開發(fā)取得了巨大成就，這十年的基本概念就是，西部12省區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)平均水平，包括GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)的進(jìn)出口，全部都是高于全國(guó)的。因此在整個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重是上升的，但同時(shí)也要看到一點(diǎn)，十年西部大開發(fā)成果巨大，這個(gè)成果不僅體現(xiàn)在西部自己發(fā)展加快，而且體現(xiàn)在為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的空間。同時(shí)，雖然相對(duì)速度差距縮小，但絕對(duì)速度差距還在擴(kuò)大。

2000年，西部和東部的人均GDP差7000塊錢，現(xiàn)在差21000元。前不久和原西部辦的老領(lǐng)導(dǎo)座談，給我一個(gè)很深刻的概念，就是西部大開發(fā)是百年工程，是世紀(jì)工程，絕非是一朝一夕的事情。這十年，也無(wú)非是開了一個(gè)好頭，今后的路還非常長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年8月開工作會(huì)，決定讓發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)這十年，認(rèn)真謀劃下十年。昨天又召開了國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議今年的西部大開發(fā)工作要點(diǎn)和謀劃后十年西部大開發(fā)工作。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼承在座的這些老同志前期從事西部大開發(fā)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、精神和科學(xué)工作的方法，堅(jiān)定不移地把西部大開發(fā)工作推向深入。這確實(shí)是需要幾代、十幾代，甚至是幾十代人奮斗的事情，我們把我們這一代人的工作做好。

謝謝大家！

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CCIEE經(jīng)濟(jì)每月談第八期

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