王志寶在會(huì)議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次研討會(huì)。國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院西部辦副主任王志寶在研討會(huì)上表示，我國(guó)西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)脆弱的地區(qū)，多年來由于多方面的原因，生態(tài)問題已成為制約西部，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。以下為會(huì)議實(shí)錄：

鄭新立:

感謝子彬同志的發(fā)言。下面請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院西部辦副主任王志寶同志發(fā)言。大家歡迎。

王志寶:

尊敬的培炎同志、在座的同志們，今天參加西部大開發(fā)十年回顧與展望，很高興。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響的決策，十年來取得了巨大成績(jī)，西部地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，也積累了欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

最近，培炎同志所著的《西部大開發(fā)決策回顧》一書中，對(duì)西部大開發(fā)的決策過程、西部大開發(fā)的布局、西部大開發(fā)的重點(diǎn)、西部大開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和成效都做了全面的回顧和闡述。我也曾在國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦工作了五年多，讀了培炎同志所著的《西部大開發(fā)決策回顧》一書，感受也很深。由于時(shí)間有限，我就不講這些方面的，我想提兩個(gè)建議：

第一，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)重大意義的認(rèn)識(shí)，擺正西部大開發(fā)的位置。實(shí)施西部大開發(fā)之后，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又先后提了東北老工業(yè)基地的振興、東部振興發(fā)展、中部崛起等一系列政策，可以說涵蓋了中國(guó)幾乎全部的國(guó)土。這些決策是為了當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而提出來的。但是，我認(rèn)為西部大開發(fā)與后提出的三個(gè)決策，不是一個(gè)層次上的問題。這是因?yàn)椋?/p>

一是我國(guó)西部地區(qū)占國(guó)土面積的70%以上。國(guó)家很多戰(zhàn)略性物資主要分布在西部，比如說水能資源、石油天然氣資源、煤炭資源、金屬礦產(chǎn)資源等等，這些資源的開發(fā)對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

二是西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，特別是廣大農(nóng)村，收入更低。可以講，我國(guó)貧困人口的80%都在西部，西部開發(fā)的快慢、好壞，關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。

三是西部是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)全部在西部。就是不屬西部的三個(gè)少數(shù)民族自治州也劃入了西部大開發(fā)的范圍。西部大開發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)就是推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是西部12省區(qū)是我國(guó)與周邊國(guó)家邊界線最長(zhǎng)的地區(qū)，陸地邊界線90%以上都在西部。所以，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞、快慢已經(jīng)關(guān)系到我國(guó)邊境的安全，關(guān)系到地緣政策。從這個(gè)意義上講，它應(yīng)該對(duì)我們?nèi)钟兄卮蟮挠绊憽?

總之，我認(rèn)為，不能把西部大開發(fā)和其他地區(qū)的戰(zhàn)略等同起來。要大力地宣傳西部大開發(fā)的重大意義，擺上我們國(guó)家的重要決策，而且真正在政策、資金、措施上給予重點(diǎn)支持。應(yīng)該說我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，財(cái)政收入已不同于我國(guó)剛開始西部大開發(fā)的十萬多億，已經(jīng)有了這種支撐能力，而且我認(rèn)為我們也應(yīng)該把西部大開發(fā)做得更好。

第二，在西部大開發(fā)中，要進(jìn)一步突出生態(tài)文明建設(shè)，這是中央的戰(zhàn)略決策。我國(guó)西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)脆弱的地區(qū)，多年來由于多方面的原因，生態(tài)問題已成為制約西部，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

一是西部是我國(guó)大江大河的發(fā)源地，長(zhǎng)期以來由于陡坡開墾、植被破壞、涵養(yǎng)水源的功能下降，使山地泥沙聚集，凝聚了湖庫河道，洞庭湖解放初是4300多萬平方公里，現(xiàn)在剩了2600平方公里，鄱陽湖解放初是5100平方公里，現(xiàn)在剩了2900，就是上游泥沙下來淤積的結(jié)果，這樣的結(jié)果不但是損毀嚴(yán)重，也使我國(guó)的淡水資源越來越短缺。

二是由于植被破壞，沙漠化、荒漠化面積越來越嚴(yán)重，我國(guó)荒漠化面積已達(dá)2263平方公里，沙漠化的面積已達(dá)174平方公里。一到春季，沙塵勢(shì)起，沙塵暴揚(yáng)沙天氣嚴(yán)重影響著我國(guó)，特別是我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是草原退化嚴(yán)重。我國(guó)有草原面積60億畝，其中可飼草場(chǎng)40億畝。由于長(zhǎng)期落后、不科學(xué)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的影響，使草原退化非常嚴(yán)重。不但造成我國(guó)的生態(tài)惡化，也嚴(yán)重影響了我國(guó)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

四是西部的濕地也是我們的水源涵養(yǎng)地，是我們國(guó)家的大江大河的源頭，如何保護(hù)好，對(duì)全國(guó)的影響是非常大的，由于濕地的破壞，致使我國(guó)江河流量大幅度減少，甚至斷流，而且多樣性也難以得到保護(hù)。所以在西部大開發(fā)時(shí)，當(dāng)年朱镕基總理曾提出，要以生態(tài)建設(shè)作為切入點(diǎn)，在開發(fā)中，我們的的確確投入了巨資，也給予了高度重視，先后開展了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、沙源治理工程、退牧還草工程、生態(tài)移民工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、封山禁牧工程等等一系列的工程，應(yīng)該說十年來的西部大開發(fā)，生態(tài)環(huán)境取得了巨大的成績(jī)。由于在開發(fā)中我們科學(xué)地制定了不同工程的不同治理模式，不斷改善了生態(tài)環(huán)境，也極大地促進(jìn)了農(nóng)牧民的增收，退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)等工程被西部廣大的干部群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”、“幸福工程”。生態(tài)效果也十分明顯，我不想舉別的例子，就流入長(zhǎng)江的泥沙，通過生態(tài)工程的建設(shè)，泥沙量減少了20%。

如果說要提建議的話，我這里有三條建議：一是還要繼續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)陡坡耕地退耕還林，農(nóng)田的退耕已經(jīng)停止安排，政策在繼續(xù)補(bǔ)助。主要原因是考慮到我國(guó)18億畝的紅線，要確保國(guó)家糧食安全，這當(dāng)然是正確的。在西部開發(fā)辦工作期間，對(duì)退耕還林我做過很多次調(diào)查，毫不夸張地說，我所調(diào)查的地區(qū)，沒有一個(gè)地區(qū)是因?yàn)椴淮蚣Z的陡坡耕地還林而減少糧食產(chǎn)量。我可以負(fù)責(zé)的講，原因有兩條：一是緩坡耕地退耕還林的同時(shí)，一般地區(qū)都加大了緩坡度的農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了緩坡地的增產(chǎn)，彌補(bǔ)了陡坡退耕的糧食減產(chǎn)。二是化肥等農(nóng)資和勞動(dòng)力都集中使用了緩坡地，促進(jìn)了緩坡地的集約經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)。最近，我聽說對(duì)我們的耕地都做了調(diào)查，比過去的數(shù)字多了一些。

所以在這種有利的時(shí)機(jī)下，我建議對(duì)在陡坡耕地退耕還林的同時(shí)，一是要加大緩坡地農(nóng)田基本建設(shè)的力度，這樣做不僅有利于確保國(guó)家的糧食安全，也有利于糧食供應(yīng)的合理布局?，F(xiàn)在25度以上陡坡地，我們還有相當(dāng)一部分沒有退下來，而且這些地是不打糧的。二是要加快退牧還草工程，這是培炎同志擔(dān)任副總理時(shí)推進(jìn)的工程，實(shí)踐證明不但有利于草原的恢復(fù)，生態(tài)的改善，也有利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于牧民的增收，一舉多得。應(yīng)該說受到了廣大農(nóng)牧民的熱烈歡迎?，F(xiàn)在的問題是，我們當(dāng)時(shí)確定的計(jì)劃，五年是10億畝，但現(xiàn)在已經(jīng)過了七八年了，大概推進(jìn)了幾億畝。我認(rèn)為這個(gè)投入不夠大，只要我們重視起來，認(rèn)識(shí)到位，加大點(diǎn)投入，這個(gè)問題完全可以解決的?，F(xiàn)在6億畝，原來規(guī)劃是五年10億畝，現(xiàn)在推進(jìn)了七八年才6億畝，是不是沒有條件？是有條件的，尤其是資金是有條件的。

三是建議有計(jì)劃、分區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)防沙治沙工程。1998年江澤民同志曾經(jīng)對(duì)我講過，沙患和水患是中國(guó)的兩大心腹之患。2000年的4月5日北京發(fā)生過一次大的沙塵暴，當(dāng)天是遮天蔽日，幾米以外都不見人。4月27號(hào)國(guó)家林業(yè)局向國(guó)務(wù)院做了匯報(bào)，提出要推進(jìn)全國(guó)防沙治沙工程。5月6日，朱镕基總理率隊(duì)考察，決定實(shí)施環(huán)北京沙源治理工程，當(dāng)時(shí)朱镕基總理跟我講，如果環(huán)北京沙源治理工程成功的話我們可以在全國(guó)推廣?，F(xiàn)在，環(huán)北京沙愿治理工程已經(jīng)取得了巨大的成功，同志們有機(jī)會(huì)到壩上去看一看。在環(huán)北京沙源治理的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該推進(jìn)全國(guó)防沙治沙工程，特別是西部，西部地區(qū)是我們國(guó)家的沙漠分布集中區(qū)，八大沙漠，八大沙地都在西部。所以它也是我們國(guó)家沙患的重災(zāi)地區(qū)，危害十分嚴(yán)重，所以在環(huán)北京沙源治理工程成功的基礎(chǔ)上，實(shí)施分步、分區(qū)有計(jì)劃地推進(jìn)我國(guó)西部防沙治沙工程，被納入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策當(dāng)中，我就提這么幾條建議。

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