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    慈善基金變法在即 民政部直屬媒體認(rèn)為陳發(fā)樹捐贈可落地

    本報記者 申劍麗 北京報道

    慈善基金“整編”運動剛剛開始。

    日前,國家民間組織管理局副局長李勇透露,目前已啟動了對《基金會管理條例》的修訂工作,力爭明年完成,新版本中將增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款。

    而此前的11月5日,財政部、民政部官方網(wǎng)站對外公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》(下稱“通知”)。而該通知寫明的正式頒布時間為10月20日,恰好是陳發(fā)樹新華都基金會在北京宣布成立的日子。

    如果部門規(guī)章只是拾遺補缺,那么作為基金會“根本大法”的《基金會管理條例》的修訂則傳達了一個明確的信號:從2004年該條例出臺到現(xiàn)在不過數(shù)年時間,新成立的基金會數(shù)量迅猛增長,而各種新涌現(xiàn)的問題已令條例顯得滯后。

    基金會的壯大無疑是強政府下社會發(fā)育的一大表征。國家民政部統(tǒng)計顯示,目前中國已有慈善類基金會1000家以上,其中非公募基金會超過1/3。

    當(dāng)然,即便是剛出臺的“通知”也引發(fā)了爭議。該通知表明規(guī)范的是企業(yè)捐贈的股權(quán),而對于企業(yè)家個人捐贈的股權(quán)是否也在規(guī)范之列沒有明確。

    爭論在繼續(xù),民間資源介入公共領(lǐng)域的步伐卻不會放緩。

    規(guī)范“企業(yè)”還是“企業(yè)家”?

    上述“通知”指出,“由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟組織投資控股的企業(yè),依法履行內(nèi)部決策程序,由投資者審議決定后,其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈”。

    為防止股權(quán)捐贈后仍然為原企業(yè)帶來利益,通知還明確:企業(yè)捐贈后,必須辦理股權(quán)變更手續(xù),不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利,并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。

    規(guī)定既出,民政部直屬媒體《公益時報》在披露該消息時認(rèn)為,該規(guī)定使得曹德旺、陳發(fā)樹的股權(quán)捐贈可以“落地”。

    但也有專家認(rèn)為“通知”仍有待完善。中國稅網(wǎng)涉稅風(fēng)險研究室一位不愿透露姓名的專家直言,該文件主要是對企業(yè)持有的股權(quán)進行公益性捐贈的規(guī)定,嚴(yán)格地說,與陳發(fā)樹股權(quán)捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權(quán)并無關(guān)聯(lián)。

    “兩者的區(qū)別在于,一是捐贈主體不同,該文規(guī)范的捐贈主體是企業(yè),而后者是個人;二是受贈對象的要求不同。該文件規(guī)定為依法設(shè)立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位,而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織?!痹撊耸恐赋觥?/p>

    對于上述專家的質(zhì)疑,民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀回應(yīng)稱,民政部新發(fā)出的文件,正是針對陳發(fā)樹此類股權(quán)捐贈給予的規(guī)范,為非國有控股企業(yè)的公益性股權(quán)捐贈放行。其中的關(guān)鍵點在于“股權(quán)變更”,即企業(yè)捐贈后,必須辦理股權(quán)變更手續(xù),不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利,并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。

    王具體解釋稱,對于私人企業(yè)而言,很難準(zhǔn)確界定出哪一部分是法人代表的個人資產(chǎn),哪一部分屬于公司資產(chǎn)。其中的差別企業(yè)自身決定權(quán)很大,故糾纏于企業(yè)資產(chǎn)和個人資產(chǎn)的捐贈,分別采取措施監(jiān)管,不太現(xiàn)實。

    “雖然這兩類資產(chǎn)權(quán)屬不同,但細究起來,個人資產(chǎn)由個人支配,公司資產(chǎn)由公司董事會集體支配。這是公司具體管理的規(guī)則,外界不能干涉。但如果這些資產(chǎn)經(jīng)過正規(guī)企業(yè)決策程序、投資者審議程序后,同意用于公益性捐贈后,就要接受公益事業(yè)主管部門和社會的監(jiān)督。作為主管部門和社會當(dāng)然也是欣然接受?!蓖跽f。

    他同時指出,政府有關(guān)主管部門和社會輿論所要重點監(jiān)督的,正是股權(quán)承諾捐贈后的產(chǎn)權(quán)歸屬,“無論是公司資產(chǎn)還是個人資產(chǎn),只要是公益捐贈,就應(yīng)該有股權(quán)上的變更。比如陳發(fā)樹承諾捐出的83億,若真如此,其股權(quán)應(yīng)該及時由個人持股變更到受贈對象新華都慈善基金會持有?!?/p>

    針對受贈對象,上述稅務(wù)專家也有質(zhì)疑。

    對此王振耀回應(yīng)稱,這一點也不能苛責(zé),從不太嚴(yán)格的定義講,其實非公募基金會自身也是一種公益性社團,兩者同樣強調(diào)非營利性和公益性。他介紹稱,在2004年以前,基金會被歸入社團法人(《民法通則》中規(guī)定了四類法人:機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會團體法人),后來由于看到基金會更多不是以人為基礎(chǔ),而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織,故在2004年《基金會管理條例》頒布時,將基金會定義為“非營利性法人”。

    他認(rèn)為糾纏于受贈對象并無必要,“現(xiàn)在很多企業(yè)都設(shè)立了企業(yè)集團下屬的基金會,國家也還是鼓勵的。關(guān)鍵是基金會要有一個合理的治理和決策機構(gòu),保證財務(wù)等信息的公開透明,保證不為本集團謀經(jīng)濟利益。”

    王對本報記者表示稱,目前把“股權(quán)變更”作為關(guān)鍵來監(jiān)管企業(yè)的股權(quán)捐贈行為,從國際經(jīng)驗看也是恰當(dāng)?shù)摹K榻B稱,此前他們請教了很多國外同行,國際通行的做法也正是如此。

    而對于新華都基金會股權(quán)變更的具體情況,王振耀表示還有待了解,“我們不能給企業(yè)家壓力,這需要一個時間。只要他真正想做慈善,政府和社會要做的,就是努力幫助他們把事情做好?!?/p>

    基金會“憲章”待修訂

    提到基金會的現(xiàn)狀,國家民間組織管理局副局長李勇介紹,近幾年社會團體的增長率在逐年下降,基金會的增長率卻逐年快速增長。

    “比如社團去年的增長率是8%,民辦非企業(yè)的增長率只有百分之四點幾;但基金會的增長卻高達19.18%?!?/p>

    數(shù)量增長的同時,資金規(guī)模也不斷擴大,“過去一個基金會頂多幾萬、幾十萬,現(xiàn)在是幾個億”,李勇介紹,繼新華都集團陳發(fā)樹宣布捐贈83億設(shè)立基金會后,最近陳發(fā)樹老鄉(xiāng)——福耀玻璃公司董事長曹德旺也表態(tài)捐贈43億股份。

    據(jù)了解,在今年2月,曹德旺曾表示捐贈股份,但由于當(dāng)時并無規(guī)定也無先例,捐贈事宜不了了之,顯然,此次他的捐贈得到了重啟。

    “(曹所捐的股份),按一股一塊錢,就是43億;一塊多的話,就是五六十億這樣的數(shù)字。那么我們國家基金會的巨型航空母艦即將形成。有越來越多的,包括上億元,或者上十億元的基金會快速成長、壯大?!崩畋硎?。

    李勇在會上透露,從現(xiàn)在開始到明年,將集中精力修訂于2004年頒布的《基金會管理條例》,力爭明年出臺。

    具體到修訂方向,李介紹,在準(zhǔn)入體制上將有所突破,改變現(xiàn)在基金會登記難、生存難的問題;并加大政府對基金會的扶持力度,增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款。

    對于基金會的日常管理提升也將提及,加強對基金會的日常管理和年度檢查都被李勇提及。

    備受關(guān)注的基金會信息披露也將進一步規(guī)范。李勇介紹,總體方向是通過各種可行的方式,促進基金會加大信息披露力度,增強信息披露動力。

    “比如,關(guān)于稅收方面我們將創(chuàng)造一個制度設(shè)計,讓更多基金會,包括更多的公益性社會組織,能夠享受國家稅收減免的好處?!?

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