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    遲福林:收入分配制度改革的矛盾主要在政府

    2010年11月05日 22:34鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】 【打印共有評(píng)論0

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年11月5日至6日,“首屆財(cái)新峰會(huì):變革世界的中國策”在北京舉行。此次會(huì)議以“中國與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在演講中稱,收入分配調(diào)節(jié)和財(cái)政稅收聯(lián)系在一起,以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革,要想得到真正的解決,根在政府轉(zhuǎn)型。下面是遲福林發(fā)言實(shí)錄:

    遲福林:我想就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和收入分配制度改革,提出三個(gè)問題,我們討論一下。一個(gè)問題想提出來,要不要把收入分配制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心目標(biāo)?為什么是核心目標(biāo)?第一,我們是不是到了不分好蛋糕就做不大蛋糕的階段?當(dāng)然,做蛋糕是十分重要的,沒有蛋糕怎么分蛋糕?這個(gè)道理大家很清楚。問題是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中,恐怕更突出的矛盾在于收入分配不解決,我們想實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)檻很難邁過去。這是第一個(gè)大判斷。

    第二,我們說,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,重要的基礎(chǔ)是行政消費(fèi)主導(dǎo)基本格局,剛剛保育鈞講了,如果“十二五”或者最初這幾年,收入分配改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的話,無論是消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境,恐怕都難以有一個(gè)大的個(gè)突破?!笆濉边^去以后,我們看到消費(fèi)主導(dǎo),或者消費(fèi)擺在前面,前后不作用,不在于文字游戲,真正在于能不能形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的基本格局,恐怕這是第二個(gè)大的判斷。我的原話是它是撬動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的增長點(diǎn),是消費(fèi)主導(dǎo)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

    第三,我們涉及到整個(gè)轉(zhuǎn)型改革的下一步,因?yàn)檫@是全社會(huì)共同關(guān)注的問題,也成為了全社會(huì)的焦點(diǎn)問題,整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步,跟你說的那個(gè)時(shí)候的背景發(fā)生了很大的變化,我們所有的轉(zhuǎn)型和改革恐怕都面臨這么一個(gè)順序,公共需求變了,然后要求公共產(chǎn)品,建立公共財(cái)政,然后要求公共信息、公共參與,最后實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督,最實(shí)現(xiàn)公共治理結(jié)構(gòu),所有的轉(zhuǎn)型改革都應(yīng)該朝著這樣的一個(gè)方向,不管你怎么改,這是民意之所在,這是一個(gè)趨勢之所在。

    如果“十二五”這件事情沒有大的突破,這個(gè)焦點(diǎn)問題,恐怕就會(huì)成為一個(gè)更大的社會(huì)矛盾的問題,從而使得社會(huì)環(huán)境更不利于中國經(jīng)濟(jì)未來公平可持續(xù)增長。在這樣一個(gè)判斷下,既然如此,第一就要對(duì)政府有約束目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)是多少?需要研究,但是至少要有成果、要有約束目標(biāo),因?yàn)檫@件事情是牽動(dòng)全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo),所以要有約束目標(biāo)。第二,要求政府有具體的行動(dòng)方案。第三,要有社會(huì)的公開性,這是促進(jìn)整個(gè)收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在期盼在收入分配改革的總體當(dāng)中要提出某些社會(huì)能夠接受的,對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個(gè)積極促進(jìn)的約束性轉(zhuǎn)變,需要政府有一個(gè)具體的方案,而不是同步,需要破解兩個(gè)同步,兩個(gè)同步的指導(dǎo)思想很好,需要破解,他剛才講的是一個(gè)方面,GDP和收入增長水平的問題,財(cái)政年年增長25%,要不要和老百姓的實(shí)際收入有一個(gè)一定的比例?這是很值得討論研究的問題,所以,要不要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。

    第二,如何推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的改革。保育鈞剛才講的這個(gè)事情講的很多,我完全贊成。既然這個(gè)收入分配改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題,比如說勞動(dòng)報(bào)酬,我們現(xiàn)在三大項(xiàng),第一勞動(dòng)報(bào)酬這是最首要的,因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)報(bào)酬太低了,如果把社會(huì)保障拿掉,我們只等于拉美的一般水平。勞動(dòng)報(bào)酬和以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配,另外是收入調(diào)節(jié)和再調(diào)節(jié),這三點(diǎn)是收入分配結(jié)構(gòu)性問題的三個(gè)重要方面,每一個(gè)方面都是結(jié)構(gòu)性的東西。比如說勞動(dòng)報(bào)酬,什么怎么樣才形成勞動(dòng)報(bào)酬嗎?既有水平問題,更有制度安排問題,既是經(jīng)濟(jì)層面的問題,也是社會(huì)層面的問題,既是企業(yè)層面的問題,也是政府層面的問題。

    在我們國家現(xiàn)行的體制下,如果真要形成一個(gè)有約束的、制度化的勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)商制度,談何容易?可是沒有這個(gè)勞動(dòng)保障制度靠誰呢?我們解決公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題,既涉及到收入分配又涉及到財(cái)政體制,又涉及到稅收體制,稅收的問題又涉及到中央。收入分配調(diào)節(jié)和財(cái)政稅收聯(lián)系在一起,以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性的改革,所以這件事情必須真正的要解決問題,根還在政府轉(zhuǎn)型,結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。

    第一,如何推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬的形成機(jī)制?主要矛盾在政府。第二,如何推進(jìn)以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配?我們需要在這方面發(fā)揮市場的作用,發(fā)揮社會(huì)的作用,主要矛盾在政府。第三,財(cái)政稅收更在于政府,所以以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),以合理收入分配目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo),這是一個(gè)大趨勢,從這樣的考慮,我們必須在考慮收入分配制度改革的時(shí)候同步推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成,財(cái)政稅收體制改革,否則的話,這個(gè)事情很難解。第三,如何能夠形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革。有幾個(gè)要害的事情,首當(dāng)其沖是壟斷行業(yè)的改革,我們現(xiàn)在所有的收入分配改革的大目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)在民富優(yōu)先的戰(zhàn)略,從而解決公平可持續(xù)增長的基礎(chǔ)問題,這樣的話,我們就有一個(gè)以民富優(yōu)先的改革,這個(gè)改革很清楚,大的方向是往這上走的。第二就是國有資本的問題,我在不同場合都談到,比如住房保障來說,央企充當(dāng)?shù)赝鹾媚剡€是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)一些角色好呢?土地的收入,首先納入預(yù)算收入,同時(shí)保障農(nóng)民在土地收入當(dāng)中的優(yōu)先地位,在這方面,衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn),衡量他在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用,在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的基本制度。

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    作者:    編輯: dinghl
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