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    薛瀾:政府做好三件事“十二五”才會(huì)有希望

    2010年11月09日 21:42鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】 【打印共有評論0

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    薛瀾:政府做好三件事“十二五”才會(huì)有希望

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾

    政府到底應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演怎樣的角色?“十二五”期間中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)會(huì)有何變化,這些變化又將給中國政府帶來哪些挑戰(zhàn)……清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾作客鳳凰網(wǎng),與廣大網(wǎng)友分享“十二五”政府轉(zhuǎn)型路。

    鳳凰網(wǎng):各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道的視頻訪談欄目,今天我們榮幸邀請到的是清華公共管理學(xué)院院長薛瀾薛先生,歡迎您。

    薛瀾:各位網(wǎng)友大家好。

    鳳凰網(wǎng):今天國務(wù)院出臺了一個(gè)新的建議29條建議,是關(guān)于加強(qiáng)法治政府的29條建議。我不知道您看到這個(gè)是什么樣的感觸?

    薛瀾:我覺得這個(gè)其實(shí)是非常重要的,因?yàn)閷?shí)際上大家也知道,最近一段時(shí)間,大家對很多政府的行為方式其實(shí)是很有爭議的,比如很多地方政府在拆遷方面的行為,還包括制訂一些政策的過程、程序是不是合法或者是不是符合法治的原則等等,這些方面都提出了很多質(zhì)疑。所以在這個(gè)時(shí)候,在更全面的法律完善的過程中,先通過這樣的一些行政法規(guī)出臺,積極的回應(yīng)目前面臨的這種情況,我想非常必要。

    薛瀾:應(yīng)該從三方面狠抓政府轉(zhuǎn)型

    鳳凰網(wǎng):您剛才提到了,矛盾比較突出的拆遷領(lǐng)域。我也發(fā)現(xiàn)了,近期社會(huì)矛盾比較集中的領(lǐng)域,表現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)是,公權(quán)與私權(quán)的沖突,公權(quán)背后實(shí)際上就是政府。

    您覺得在一個(gè)社會(huì)里頭,政府應(yīng)該扮演什么角色?

    薛瀾:我想政府扮演什么角色,其實(shí)是跟社會(huì)發(fā)展的特定歷史條件,跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境都是密切相關(guān)的。在不同的歷史時(shí)期,政府的作用都不完全相同。這就是我們老講的政府的職能定位。就是在特定歷史條件下,政府的職能定位主要是做什么。在下一個(gè)歷史條件下,可能又有改變。

    雖然這個(gè)歷史條件不同,但是有些最基本的功能可能是需要由政府來做的,好比說國防,保衛(wèi)一個(gè)國家的領(lǐng)土完整,這是國家需要做的;好比說社會(huì)安全,這個(gè)社會(huì)治安等等,這個(gè)是政府必須要做的,所以有些職能是政府必須要做的;好比說經(jīng)濟(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下我們的政府做計(jì)劃,做了計(jì)劃要安排生產(chǎn),這是政府的首要職能。

    但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們目前這個(gè)階段,可能首要職能就變成推動(dòng)市場環(huán)境的建設(shè),怎么樣使我們的市場更加完善,這可能是政府的首要職責(zé)。換而言之,有些政府職能比較穩(wěn)定,有些職能則是隨著社會(huì)發(fā)展要進(jìn)行調(diào)整的。

    鳳凰網(wǎng):今年大家都在談?wù)摗笆濉?,?guī)劃明年就要出臺了。經(jīng)過了三十多年的改革開放進(jìn)行到現(xiàn)在,您覺得中國這個(gè)社會(huì)對我們的政府提出了什么樣的要求?現(xiàn)在我們的政府在角色定位上出現(xiàn)哪些問題?大家都在談?wù)D(zhuǎn)型,甚至于有學(xué)者呼吁,如果政府不轉(zhuǎn)型,那我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果可能會(huì)得而復(fù)失。

    薛瀾:我覺得其實(shí)就我們來分析一個(gè)政府的運(yùn)行的話,我覺得可以從幾個(gè)方面來考慮。首先就是一個(gè)政府的職能,政府的職能是做什么;第二個(gè)就是這種組織,這種體制,這種組織結(jié)構(gòu)是不是能夠適應(yīng)這些職能,就是我們講體制的問題。第三的話其實(shí)就是人員隊(duì)伍,就是我們講的人員隊(duì)伍到底是不是能夠在這個(gè)體系內(nèi)部能不能完成執(zhí)行這些任務(wù)。最后的話就是行為方式,是按照什么樣的原則,準(zhǔn)則去做這些事情的,我覺得這個(gè)可能,這是四個(gè)最核心的要素。

    薛瀾:如果首先從職能上來講的話,確實(shí)從我們改革開放以后到今天三十年。我們政府的職能也是在不斷調(diào)整改變,那么到了今天,我覺得在政府的職能方面大家比較清楚,可能覺得說宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,這個(gè)確實(shí)是政府必須要做的。然后政府要提供一些公共服務(wù),政府要去對市場進(jìn)行有效的監(jiān)管,相類似于這些我們其實(shí)比較清楚,但真正在做的這方面,其實(shí)差別比較大的。

    我們政府這些年在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,大家是地方政府、各級政府都做的很好,非常努力。但是我覺得有幾個(gè)方面,是我們現(xiàn)在做的還不夠的地方:

    第一個(gè)就是怎么樣更好的去完善市場環(huán)境,讓這個(gè)市場更加公平、更加有效。在這方面,我們還是有相當(dāng)?shù)牟罹啵诤芏囝I(lǐng)域有很多行政壟斷,阻礙了有效市場的發(fā)展,這些方面可能需要考慮。

    另外一方面就是對市場的監(jiān)管,我覺得對市場的監(jiān)管非常關(guān)鍵。到今天,我們看看中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總量上來講不少,幾乎絕大部分的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)際上從總量上來講都是富富有余的。但是真正高質(zhì)量的產(chǎn)品、高質(zhì)量的服務(wù)仍然是稀缺的。我們舉個(gè)例子,牛奶三聚氰氨的問題,像這種日常消費(fèi)的高質(zhì)量的產(chǎn)品,還是需求很高的,包括教育,高質(zhì)量的教育,都是大家需要的。但是,由于在政府監(jiān)管這方面的不利,現(xiàn)在很多高質(zhì)量的產(chǎn)品很難去得到保證。大家去買這些各種食品的時(shí)候,總要擔(dān)心里面是不是安全的,是不是假冒偽劣的。所以我覺得,如果政府不去加強(qiáng)監(jiān)管,我們經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量是很難去提高的。政府在監(jiān)管這方面,有很大的空間可以去改進(jìn)。

    第三方面,實(shí)際在也是跟政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān),就是原來我們特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一塊,就是怎么把餅做大的問題。但是實(shí)際上現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),僅僅把餅做大還不夠,可能還希望這個(gè)餅分配的更加公平。這個(gè)更加公平是通過什么樣的方式。其實(shí)很重要的一個(gè)方面就是通過所謂的二次分配,通過稅收等給全社會(huì)成員提供更好的公共服務(wù)。這里面就包括基本的社會(huì)福利保障等等。在這方面其實(shí)政府也有很大的空間。改革開放這些年,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上退出來,政府把有些事情完全交給市場,今天看來完全交給市場也有它的問題。所以這些方面可能需要政府,去重新尋找更好、更高效的辦法來提供這些服務(wù)。

    薛瀾:我覺得這三個(gè)方面都是政府需要去重新考慮的。

    鳳凰網(wǎng):實(shí)際上有些問題是甚至二十年前都提出過的,比如說建立公平的市場環(huán)境,這個(gè)就涉及到國企改革,打破壟斷。但是似乎這方面總是不盡人意,您覺得癥結(jié)在哪?

    薛瀾:癥結(jié)的話,我的感覺這里有觀念的問題,目前政府人員可能還是有一些觀念,國有企業(yè)總覺得是“親生兒子”,民營企業(yè)總覺得它不是親生兒子,總覺得稍微要遠(yuǎn)一點(diǎn)

    。另外,有些事情上可能國企更聽話,更好用,在關(guān)鍵時(shí)刻。所以我覺得這方面,原來那種行政色彩的影子還是很難完全擺脫。

    鳳凰網(wǎng):是不是也跟政府的考核體系有關(guān),這個(gè)指揮棒的問題?

    薛瀾:也確實(shí)有指揮棒的問題,就是到底應(yīng)該怎么去考核政府。實(shí)際上,這里面有一些內(nèi)在矛盾的地方。要是從考核政府來講,其實(shí)很多地方政府還是很歡迎民營企業(yè)、外資

    企業(yè),因?yàn)檫@些企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造GDP,創(chuàng)造地方財(cái)政收入,其實(shí)很多地方領(lǐng)導(dǎo)他還是歡迎的。我覺得更多是國家政策制訂上的問題,可能有的時(shí)候,還是難免有一定的偏差。

    有些問題在于,原來的國有企業(yè)承擔(dān)了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。從某種意義上講,政府在制訂政策時(shí)也覺得這些國有企業(yè)能幫著承擔(dān)解決一些社會(huì)包袱,所以偏向國企一點(diǎn)也是應(yīng)該的。但是按說這些包袱應(yīng)該在國有企業(yè)改革過程中就應(yīng)該卸掉,讓這些企業(yè)真正像市場上其他的企業(yè)一樣,能夠輕裝上陣能夠去公平的競爭。所以,在這一點(diǎn),可能其實(shí)是就國有企業(yè)改革沒有完全到位,還得需要去繼續(xù)做。

    另外一方面,民營企業(yè)等等其他類型企業(yè),怎么樣能夠更加規(guī)范的去經(jīng)營,怎么樣能夠把相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)起來,我覺得這其實(shí)也是一個(gè)需要思考改進(jìn)的地方。但是從政府的角度來講,就這兩方面,都應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)向市場化的、負(fù)責(zé)任的主體方面轉(zhuǎn)變,政府只需要為企業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境。

    提供公平的市場環(huán)境,其實(shí)作為一個(gè)政府來講,往往大部分企業(yè)都會(huì)對一些中小企業(yè)進(jìn)行一定的支持和扶持。因?yàn)橹行∑髽I(yè)往往是創(chuàng)造就業(yè)的主體,中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力很大。這些企業(yè)處在剛剛發(fā)展的過程,需要一定的扶持,才有可能去更好的參與競爭。對中小企業(yè)的扶持和支持也是各個(gè)國家政府共同的做法。

    鳳凰網(wǎng):具體落實(shí)起來有偏差。這個(gè)偏差可能是各種因素造成的,但其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制度的設(shè)計(jì)上一些配套制度、體系的建立,還需要進(jìn)一步完善。

    薛瀾:對,這個(gè)其實(shí)也就像我們剛才講到的,就是一個(gè)職能定位的問題。職能定位必須還得要有相應(yīng)的體制來保證。舉個(gè)例子,剛才我提到監(jiān)管的缺失,那么其實(shí)我們這些年監(jiān)管體系也建了一些,比如國家生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等等,也建了這樣一些機(jī)構(gòu)。但是對這些機(jī)構(gòu)本身的職能定位是什么,它完成它的職能定位需要什么樣的資源,如何給它提供這些相應(yīng)的資源。在這些方面的話,其實(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,包括環(huán)境保護(hù),我們一直到幾年以前都還是環(huán)??偩?,到最近剛剛升格為部級機(jī)構(gòu)。那么它的整個(gè)人員能力等等方面,還有很多的問題。體制不健全本身也是一個(gè)很重要的問題。

    鳳凰網(wǎng):到底政府應(yīng)該是小政府還是大政府,這個(gè)政府的手應(yīng)該伸多長?

    薛瀾:單純講小政府和大政府,我覺得很難籠統(tǒng)的去說。其實(shí)要嚴(yán)格地看的話,中國的中央政府其實(shí)不是大政府,中國的中央政府從它的規(guī)模來講,從它所管的這些事情來講,跟其他國家去相比,我們的中央政府不算大。我們的中央政府并不算大,我們這么大一個(gè)國家一個(gè)部可能幾百人,可能大部制里一個(gè)部也就上千人,比較特殊的像外交部、商務(wù)部等,由于包括有駐外機(jī)構(gòu)的工作人員才可能會(huì)大一些。所以我們國家的中央政府其實(shí)不算大。

    但確實(shí)我們地方政府,是好幾套班子,跟中央政府對應(yīng)起來,就大了。因?yàn)榈胤綄?yīng)起來的話,乘數(shù)不得了,一下乘幾十個(gè)省市自治區(qū)到幾千個(gè)縣,這個(gè)數(shù)就非常大了。所以從這個(gè)角度來講,總體數(shù)量可能不小,但是中央政府的話其實(shí)應(yīng)該來講是不大。所以,不能籠統(tǒng)的說大、說小,還要具體情況具體看待。

    我們有些地方的政府機(jī)構(gòu)可能非常龐大,但是還有些方面,又可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,像剛才講的食品藥品監(jiān)督管理這方面,也是同樣跟其他國家相比的話,相對來講我們這么大的國家,這方面的力量差距還是很大的。

    鳳凰網(wǎng):我看到有新聞?wù)f一些地方政府開始搞嘗試,省級政府開始直接管縣一級機(jī)構(gòu),撤并掉中間的市級政府機(jī)構(gòu),您怎么看待這種嘗試?

    薛瀾:我覺得這個(gè)其實(shí)是很有意義的嘗試。中國這么大一個(gè)國家,它的管理模式確實(shí)需要稍微多元化一點(diǎn)。舉個(gè)例子,大的省份下面有很多很多縣,省直管縣也許一時(shí)還有點(diǎn)困難。小的省份,它下面的縣市本來就不多,一定要通過一個(gè)中間級別的市級再去管縣,顯然沒有必要。

    另外管理上現(xiàn)在可以應(yīng)用的各種工具大大改善,通訊、交通工具,非常發(fā)達(dá)。我記得原來國家發(fā)展中心的主任王夢奎提到,說當(dāng)時(shí)建國之初,他管轄的范圍,往往是根據(jù)騎自行車的遠(yuǎn)近決定,一天里你能騎到哪兒,哪兒就作為你合理的管理范圍。今天,可以開汽車了,國土面積沒變化,從一個(gè)地方開到另外一個(gè)地方,這個(gè)范圍就大了,而且有很多現(xiàn)代的管理工具。因此一級政府能夠管理的范圍也確實(shí)可以更擴(kuò)大一些。減少管理層次,其實(shí)也是非常重要的。

    薛瀾:這里面是不是能夠一刀切要商榷,不同地方要有不同的模式,有的地方省管縣從財(cái)政開始入手,有的從人事入手,我覺得都可以去嘗試,甚至于最后形成的模式不完全一樣,我覺得也應(yīng)該允許。

    薛瀾:我們現(xiàn)在一個(gè)比較大的問題是什么呢?中央和地方財(cái)政和實(shí)權(quán)不匹配,大家抱怨比較多的。中央有很多財(cái)權(quán)收上來了,讓地方做什么事情,但是又不提供全部的資助,只給地方20%、30%資助,然后需要地方去自己調(diào)配,其實(shí)有時(shí)候很難去執(zhí)行,有很多弊病也是這么產(chǎn)生的。

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    作者:    編輯: wangxy
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