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    薛瀾:政府做好三件事“十二五”才會有希望(3)

    2010年11月09日 21:42鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】 【打印共有評論0

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    薛瀾:政績考核從單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向是關(guān)鍵

    鳳凰網(wǎng):不管是做什么事,最終還是靠人來實現(xiàn)的,您剛才也提到了政府其中一大要素是團隊問題。

    薛瀾:對。

    鳳凰網(wǎng):您覺得我們現(xiàn)在政府團隊建設(shè)上存在哪些問題?

    薛瀾:我覺得其實這里面人事制度改革方面,已經(jīng)做了一些工作,包括像公務(wù)員法,公務(wù)員隊伍的建設(shè),包括從入門,包括中間的這種職級的提升,現(xiàn)在公開招聘,各種改革都在做。我覺得這個方面,說到底提供一種比較穩(wěn)定地合理地激勵機制,使得政府部門工作人員有積極向上正常發(fā)展的一種環(huán)境,這是一個方面。另外一個方面,也是對他們的行為進行合理的約束和監(jiān)督。因為你是代表公權(quán),可能跟企業(yè)和其他地方的工作不一樣,我可能對你行為進行監(jiān)督,就在廉政這方面制度建設(shè)也是在大大加強。所以我覺得這兩條腿都必須同時往前走。

    鳳凰網(wǎng):現(xiàn)在討論比較多的一個名詞,公共服務(wù)型政府,我們前一個階段,比較強調(diào)發(fā)展主義的政府,我們距離公共服務(wù)型的政府還有多遠,差距在哪里?

    薛瀾:我理解公共服務(wù)型政府,其實有廣義的概念和狹義的概念。廣義的概念,其實你像推動經(jīng)濟發(fā)展政策,也可以說是服務(wù)型政府。關(guān)鍵你需要什么服務(wù)?我覺得從對我們?nèi)袊睦习傩諄碇v,剛剛的改革開放的時候,我們經(jīng)濟發(fā)展水平非常低的時候,那個時候推動經(jīng)濟發(fā)展可能是最大的公共服務(wù)。回過頭來想,如果不是我們過去這三十年經(jīng)濟的大力發(fā)展,我不會有今天這種發(fā)展的水平,所以我覺得從這個意義上來講,政府所有的行為都應(yīng)該是公共服務(wù),包括可能維護社會治安,包括國防,這都是公共服務(wù),所以我是廣義的來講,其實政府做的都是公共服務(wù)。

    但狹義的來講,我們確實講到,原來政府可能更多的推動經(jīng)濟發(fā)展,在很多社會保障的領(lǐng)域,在很多市場做不了,市場是零的領(lǐng)域,這些方面可能原來忽視了,所以現(xiàn)在把這塊,包括一些公共產(chǎn)品的提供等等,所以在這些方面,大家覺得說政府應(yīng)該加強,狹義地把它定義為公共服務(wù),講的是政府應(yīng)該加強的方面。所以現(xiàn)在講公共服務(wù)型政府,更多的是講政府需要改進的。

    另外一點,服務(wù)型政府的行為方式,既然是為公眾提供福利,就確確實實的要去了解到底公眾需要是什么,服務(wù)方式也更加高效地,注重公平,所需要遵循的原則公平、公正,能夠合理高效地去提供,可能就不是一種從上到下的這種N次式,我想這個中間,行為方式也是不同。

    鳳凰網(wǎng):行為方式就涉及到背后具體的這種考量,真正比較有現(xiàn)實價值的這種考核指標(biāo)的比重和體系構(gòu)成,您覺得應(yīng)該是怎么樣的?也不能因為要政府轉(zhuǎn)型而影響了經(jīng)濟發(fā)展,目前能采取的是什么樣漸進的策略?

    薛瀾:我覺得第一個,可能就是得需要實事求是,到底我們發(fā)展的目標(biāo)這是需要上下共同來決定的,不能只是上一屆領(lǐng)導(dǎo)考核下一屆領(lǐng)導(dǎo),大家老指望這個指標(biāo)合理,我覺得僅僅靠這個可能還不行。你也需要當(dāng)?shù)氐睦习傩胀ㄟ^他各種各樣的渠道,或者人大代表,通過他們來把他們的需求能夠反映上來。當(dāng)然希望上一級的指標(biāo)也是能夠反映老百姓的需求,可能一般性的需求和更具體的,我這個地方,我這個市,我這個縣,我這個地方老百姓的需求,能把它結(jié)合起來,所以我覺得首先這個指標(biāo)體系,不應(yīng)該只是單方向的,這是一個。

    第二個,這個指標(biāo),它發(fā)展的指標(biāo),目標(biāo)還是要有一定的連續(xù)性。我覺得現(xiàn)在我們也不希望我們的政府換一屆,馬上提出一個新的指標(biāo),這樣的話,有時候我們經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏被打亂,可能今天一個領(lǐng)導(dǎo)的思路,是這么一個發(fā)展模式,明天換了一個領(lǐng)導(dǎo),又換了新的一種,這種來回折騰的情況也是在不少地方存在的。肯定要意識到,發(fā)展是一個持續(xù)的過程,發(fā)展的大目標(biāo)、發(fā)展的節(jié)奏要有連續(xù)性,這也是需要考慮的。

    第三點,要承認地方政府的多元性。在中國這么大的國家里面,這種發(fā)展的目標(biāo),既要有些共同的,整個國家層面的目標(biāo),需要各地政府來分擔(dān)責(zé)任,好比說二氧化碳排放,各個地方需要去分擔(dān)。但是也要知道各個地方的情況千差萬別,需要我們根據(jù)具體情況來確定各地方到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

    鳳凰網(wǎng):剛才您提到考核的指標(biāo)不能單向,既然要變成雙向就涉及到下情上達,這個渠道怎么打通?

    薛瀾:對,這個就涉及到我們現(xiàn)在這個改革,其實行政體制改革和政治體制改革很難截然分開的。怎么樣能夠使得公眾的利益得到最好的反映。其實目前來看,比較有效的方式還是通過我們的人大代表,尤其是地方上的人大,這是非常重要的,我們需要選舉確確實實是反映民意的,選舉是競爭性的選舉,最能夠代表老百姓利益的代表被選上來,而且同時他們又能夠盡到他們的責(zé)任。

    當(dāng)然我們從制度安排上,也要給他們提供盡到責(zé)任需要的資源,從這點上來講,大家討論比較多的,怎么樣改善我們的選舉機制,我覺得這個可能是一個方面,另外一個方面,也需要保證他們有足夠的資源。

    薛瀾:我們要增加所謂全職的代表,我們現(xiàn)在絕大部分代表都是兼職的,沒有足夠的時間和精力去了解,到底我這個選取,老百姓需要什么,所以需要有些專職的代表,這樣的比例希望它能越來越,這樣的話,他們能夠真正把他們的精力就集中在了解老百姓的需求,然后去看看我通過什么樣的政策,什么樣的管理辦法來滿足這種需求,所以這樣的,首先他能夠真正有這樣的時間和精力。

    另外一點,作為人大代表,也需要相應(yīng)的資源,去了解實際情況,要助手幫助,需要空間、時間,還有相應(yīng)的工作條件,所以這點的話,其實也是需要我們進一步去完善的。

    鳳凰網(wǎng):您覺得在這方面,西方比較值得借鑒的是什么,在這種政府團隊的管理體制上?

    薛瀾:像公務(wù)員體制,其實就是一個挺好的借鑒,現(xiàn)在其實我們的政府這方面也在學(xué)習(xí)。公務(wù)員行政職務(wù)跟公務(wù)員級別不是完全對應(yīng)的。

    鳳凰網(wǎng):要有一條專業(yè)線。

    薛瀾:相當(dāng)于公務(wù)員的級別是根據(jù)你的年資,我去工作多少年,我什么相應(yīng)的級別。你的職務(wù)是根據(jù)你特定崗位的需要和你的能力,這樣的話,這兩條如果把它分開好,我覺得其實也會保證公務(wù)員它的激勵機制是比較穩(wěn)定的,也許可能我工作二十年,我還是處長,我行政職級比較高,這樣我也能安心工作,所以我覺得這樣的體系還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒,現(xiàn)在已經(jīng)開始在做這方面。

    另外一方面,我想可能我們有很多像前一段所謂事情大布置,希望政府管理的幅度能夠更加寬一些,很多相關(guān)的業(yè)務(wù)能把它融在同一個政府機構(gòu)里面,減少部門之間的協(xié)調(diào)成本,這個也是有意識的學(xué)習(xí)探索,所以我覺得這點可能是。

    另外一點,我覺得中國政府也有它獨特的經(jīng)驗,我覺得其實也是其他一些國家可以考慮,也可以從中受益的。你像我們比較重視這種政府官員的培訓(xùn),我們也是通過各種各樣的方式來向我們國家行政學(xué)院黨校系統(tǒng)還包括高校等等,各種方式來鼓勵我們這種官員不斷去學(xué)習(xí),提高素質(zhì),我覺得這一點可能中國政府這些年做的是相當(dāng)好,可能跟其他國家政府相比,我們是走得前面的,政府花了很大的力氣。這里面確實有一個互相學(xué)習(xí)互相借鑒的過程。

    鳳凰網(wǎng):剛才我們談了很多政府體系內(nèi)的一個自我的管理和監(jiān)督,從外部而言,擴大到社會,社會對于政府的監(jiān)管,您覺得怎樣一個制衡也好監(jiān)管也好,比較符合我們中國國情的,大家現(xiàn)在談的比較多的是西方的三權(quán)分立也好,很多人認為并不適合中國,您覺得呢?

    薛瀾:我覺得三權(quán)分立也許可能有它的問題,但是我覺得其實各個核心的問題是權(quán)力的制約,我覺得從這點來講,對公共權(quán)力,怎么樣能夠有效地制約,我覺得這個可能是更重要的,所以可能在中國目前發(fā)展階段,通過什么樣的形式,對權(quán)利提供有效地制約,這個可能是需要我們?nèi)ヌ接懙?,我們目前情況來看,我想應(yīng)該來講還在探索階段,能找到一個適合中國發(fā)展情況的,對權(quán)力能夠產(chǎn)生有效制約的一個比較合理的機制,我的感覺,現(xiàn)在成熟的經(jīng)驗還沒有。目前媒體在這方面確實起到了作用,尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體,在這方面起到很大作用,但是它畢竟有它的隨機性,制度安排上怎么樣形成制約,我的感覺目前人大對我們行政部門的監(jiān)督,力度是加大了,所以很多地方政府,目前對人大的質(zhì)詢、人大的監(jiān)督還是高度重視的,這方面也可以更加制度化去完善,我覺得是需要的。

    鳳凰網(wǎng):人大的獨立。

    薛瀾:對,當(dāng)然這里面也涉及到人大內(nèi)部成員的構(gòu)成,因為我們?nèi)舜罄锩嬗邢喈?dāng)一部分是退下來的官員,所以某種程度上來講,它形成那種監(jiān)督也是不容易的,可能我們需要更多的人大代表,它不是簡單政府官員退下來的。

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    作者:    編輯: wangxy
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