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    一堆“硬骨頭”留給“十二五”

    2010年11月18日 16:54南方網(wǎng) 】 【打印共有評論0

    一堆“硬骨頭”留給“十二五”

    5年來,收入分配改革在爭議中走走停停。收入分配關(guān)系到每一個人的錢包,向來都是一個敏感話題。CFP/圖

    “十五”計劃提出,“加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革”,到“十一五”規(guī)劃表述中,“加快”變成“深化”,但壟斷格局至今牢固依舊。國家發(fā)改委副主任彭森說,“十二五”期間要“大力推進(jìn)”。

    -2005年,收入分配制度改革方案開始醞釀。2006年,中共中央曾專門召開政治局會議進(jìn)行研討,但方案至今尚未出臺。專家解釋:“呼聲是大,但一到制定政策的時候,涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整,就各有各的想法,各有各的說法?!?/font>

    □本報記者蘇永通實習(xí)生周楚趙一丹

    “單兵突進(jìn)”式的改革被認(rèn)為已難以為繼

    剛剛結(jié)束的十七屆五中全會,為“十二五”規(guī)劃定調(diào),其中兩個核心議題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改革收入分配制度。

    官方媒體在展示過去五年輝煌成就的同時,也未忽略鏡子的另一面:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未取得實質(zhì)性進(jìn)展,收入差距仍在擴(kuò)大。而解決的唯一路徑是“改革”?!安环趾玫案猓妥霾淮蟮案??!敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林最近說??偫頊丶覍氃诮衲瓿醺W(wǎng)友交流時也說,把“蛋糕”做大是政府的責(zé)任,把“蛋糕”分好是政府的良知?!敖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,是多方面原因造成的,但最大的癥結(jié)在于改革不到位?!痹谖逯腥珪_幕第二天,國家發(fā)改委副主任彭森在“中國改革論壇”上說。

    參政的中國民主同盟,則以主席名義向中共中央提交建議,認(rèn)為收入分配問題已超出經(jīng)濟(jì)層面,“與社會問題、政治問題糾結(jié)在一起”,應(yīng)深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革。

    改革怎么改?目前,“單兵突進(jìn)”式的改革被認(rèn)為已難以為繼。新華社的報道說,中國的改革已進(jìn)入“全面攻堅期”,未來五年將協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革“全面推進(jìn)”。

    五中全會公報所述的“全面改革”是:大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革?!拔迥暧媱潯弊鳛橛媱澖?jīng)濟(jì)時代的特殊產(chǎn)物,在中國1978年啟動改革開放后繼續(xù)保留,成為執(zhí)政黨完成各階段戰(zhàn)略目標(biāo)的“綱領(lǐng)性文件”。

    1998年,中國宣布“初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”;執(zhí)政黨又提出,在本世紀(jì)頭20年,要建成“完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,現(xiàn)在距離完成這一目標(biāo),僅有10年的時間。

    “壟斷行業(yè)改革,顯然不該由國資委來做”

    “對一些影響全局、利益調(diào)整深刻的重點(diǎn)改革任務(wù),我們要集中放在前五年打攻堅戰(zhàn)?!眹野l(fā)改委副主任彭森說。他所在的部門一直負(fù)責(zé)五年規(guī)劃(計劃)的編制工作。按照五中全會公報,“十二五”規(guī)劃有六大改革任務(wù):堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)行政體制改革,加快財稅體制改革,深化金融體制改革,深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,加快社會事業(yè)體制改革。

    南方周末記者注意到,這六大改革任務(wù)的前五項,在“十一五”規(guī)劃中,同樣也是重點(diǎn)改革任務(wù)。

    實際上,自進(jìn)入“十一五”,中國的改革開放就已進(jìn)入“攻堅”階段。國家發(fā)改委體改司官員接受新華社采訪時稱,“十一五”期間,“一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展”,但離建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求“還有不小差距”。

    實現(xiàn)“突破”的主要是局部具體政策,比如金融體制改革方面的四大國有銀行上市等,綜合性的改革難題仍舊沒有解決,都將留給“十二五”。

    在每個五年規(guī)劃(計劃)中,一般都有專門章節(jié)闡述“體制改革”任務(wù)。從中可以看出,一些改革已成為多年沉淀、無法突破的難題。

    比如,“十五”計劃已明確提出,“加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革”,“十一五”規(guī)劃的動詞換成“深化”,而這些行業(yè)的壟斷格局至今牢固依舊,彭森說,“十二五”期間要“大力推進(jìn)”。

    有的問題則越來越趨于復(fù)雜,對系統(tǒng)改革的要求不斷強(qiáng)化,比如收入分配。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向南方周末記者透露,收入分配制度改革整體要求,將寫入“十二五”規(guī)劃中。在“中國改革論壇”上,彭森所述的八項主要改革任務(wù),也包括收入分配改革(此外還有城鄉(xiāng)改革,以及五中全會公報所提及的六大任務(wù))。

    在此前的五年規(guī)劃(計劃)中,收入分配問題一般作為“人民生活”的一部分來表述,最初著力于克服“平均主義”,而到了上世紀(jì)90年代后期“九五”后,應(yīng)和著收入差距迅速拉開的社會現(xiàn)實,要求“兼顧公平”,到了最近五年的“十一五”,則強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”。

    雖然表述的語氣在不斷加強(qiáng),不過,落實情況也難如人意。如工資集體協(xié)商制度,最近由于依靠政府強(qiáng)力推動引發(fā)爭議,而事實上,它早在10年前的“十五”計劃里,就已經(jīng)提出了。

    2005年,收入分配制度改革方案開始醞釀。2006年,中共中央曾專門召開政治局會議研討,但跨越一個五年規(guī)劃,改革方案至今尚未出臺。“呼聲是大,但是一到制定政策的時候,涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整,就各有各的想法,各有各的說法?!碧K海南對南方周末記者說。

    與改革開放之初的“一窮二白”不同,中國已進(jìn)入利益分化和利益博弈時代。而各種改革改到后面,更是相互交織在一起。

    例如,收入分配制度改革就涉及國企分紅和壟斷行業(yè)改革。就“十一五”規(guī)劃要求,國企改革的任務(wù)取得“實質(zhì)性進(jìn)展”,但壟斷行業(yè)改革卻“停滯不前”。所以卸任不久的國資委主任李榮融有名言:做不好被罵,做好了也被罵?!艾F(xiàn)在說改革是革自己的命,邏輯就有問題。壟斷行業(yè)改革,顯然不該由國資委來做?!眹蟾母飳<抑芊派鷮δ戏街苣┯浾哒f。在他看來,國家體改委(辦)的撤銷,使中國失去了一個相對超脫的改革平臺。由于部門的利益天然存在,改革越改越難?!霸S多改革的提法毫無新意,說了十幾年,卻看不到方案,總不能叫總理自己去做吧?!彼f?!爱?dāng)下,改革自身也面臨著改革的問題?!必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希接受采訪時認(rèn)為,各項改革全面推進(jìn),意味著原有改革方式、路徑需要改變。

    改革攻堅任務(wù)已多頭匯總,集中到中央層面

    蘇海南主張,制定并實施“積極的收入分配政策”,并分“三步走”———“十二五”期間著力“提低控高”,控制收入差距過大趨勢,“就比較成功了”;“十三五”時期繼續(xù)“提低控高”,同時加快擴(kuò)大中等收入者群體,整體縮小收入分配差距,全面實現(xiàn)小康;2020年之后,完善收入分配體系,健全新型收入分配機(jī)制,形成“橄欖型”分配格局,逐步實現(xiàn)高水平的共同富裕?!肮餐辉!弊鳛橐粋€理想目標(biāo),使鄧小平的改革開放政策得到多數(shù)人的支持。而貧富差距的拉大,又使得改革面臨失去共識的危險?!笆晃濉币?guī)劃開始制定時,恰逢中國經(jīng)歷改革開放以來的“第三次論爭”,一方認(rèn)為市場化改革導(dǎo)致貧富差距、腐敗等問題,應(yīng)停止改革,另一方則認(rèn)為是改革不徹底所致,應(yīng)深化改革,腐敗問題,迫切需要通過政治改革和司法改革才能有效遏制。

    此次五中全會前后,恰逢高層與民間同時發(fā)出改革的呼聲。新華社報道,中共中央總書記胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上明確表示要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破;總理溫家寶近期在不同場合多次提到政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的互動關(guān)系。

    與溫家寶“政治體制不改革,現(xiàn)代化不會成功”的論點(diǎn)相似,遲福林也表示,“經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破依賴政治體制改革,只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革才能夠加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會體制改革?!笔聦嵣?,政治改革在過去并非沒有進(jìn)展,但主要限于行政改革和法院的職業(yè)化改革。在一般的五年計劃,“改革”主要指向“經(jīng)濟(jì)體制改革”。到“十一五”規(guī)劃,才破天荒地把“行政管理體制”改革,列

    為第一項改革任務(wù)。不過五年下來,這一改革也被認(rèn)為進(jìn)展滯后,缺乏實質(zhì)性突破。

    一位參加深圳“大部門”改革設(shè)計的官員,就曾向本報記者坦言,政府的重構(gòu)只能一定程度上解決監(jiān)督問題,但遺憾的是,人大在改革中缺位。今年深圳特區(qū)在“特區(qū)不特”的擔(dān)憂中慶祝自己的30歲生日?!熬C合配套改革”是近幾年力推的改革,地方被賦予試驗權(quán)限。西部最大城市重慶成立了農(nóng)村土地交易所,并啟動了戶籍改革。

    不過,試驗空間已經(jīng)非常有限。2008年,深圳的一份大膽改革方案就胎死腹中,其取消區(qū)級政府的想法,被認(rèn)為無法單獨(dú)完成。一些人大代表設(shè)立的工作室,最近也因“沒必要存在”而自行撤銷。

    雖然地方上仍可探索改革路徑,但攻堅任務(wù),已多頭匯總,集中到了中央層面。

    遲福林分析本次公報的“全面改革”概念:三十多年的市場化改革,堅持“先易后難”,剩下的都是難啃的骨頭,必須要“大力推進(jìn)”;當(dāng)前政治體制改革的呼聲不斷,已經(jīng)到了必須改革的時候了,要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”;社會、文化體制改革相對滯后,所以要“加快推進(jìn)”?!笆濉币?guī)劃中,將會在多大程度上體現(xiàn)政治體制改革內(nèi)容,值得期待。從過去的規(guī)劃文件來看,每次里面都有“社會主義民主和法制建設(shè)”的內(nèi)容,但更多是重復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅持和完善”中國的基本政治制度,有的提法幾乎一字不改。關(guān)于政治體制改革的提法,“十五”計劃里要求“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”,到“十一五”規(guī)劃里,表述為“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”。

    由于中共“十八大”將會在“十二五”規(guī)劃實施期間的2012年召開,有專家認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃中有關(guān)“政改”內(nèi)容,將會繼續(xù)“求穩(wěn)”,但也會“積極”呼應(yīng)人民的一些具體要求。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱注意到,此次五中全會公報的新提法是“行政體制改革”,“這個變化就在于是體制改革,而不再是管理改革?!边@似乎離政治體制改革又進(jìn)了一步。

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    作者: 蘇永通   編輯: wangxy
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