《尚書(shū)》中有一句話(huà)，叫“道洽政治，澤潤(rùn)生民”，多被看作中國(guó)“政治”一詞的最初來(lái)源。這句話(huà)的大概意思是：治國(guó)之道正確了，政治就能治理好；恩澤散播開(kāi)來(lái)，民眾就能安居樂(lè)業(yè)。文言文是單音詞，“政”和“治”的概念也不相同。“政”的意思是指國(guó)家的權(quán)力秩序或制度、法令；“治”則指統(tǒng)治、治國(guó)等治理活動(dòng)，一種安定祥和的社會(huì)狀態(tài)，也被稱(chēng)為“治”。 在古漢語(yǔ)中，“政”就是今天的“政治”意思，而“治”則有今天“行政”的意思。最早建議用“政治”來(lái)翻譯西方政治一詞的，據(jù)說(shuō)是孫中山。這個(gè)詞雖然翻譯得很好，但也容易讓今天的人們模糊了“政”與“治”的差別。

臺(tái)灣的新儒家代表人物牟宗三，專(zhuān)門(mén)辨析過(guò)“政道”與“治道”、政權(quán)與治權(quán)的不同，他寫(xiě)過(guò)一本書(shū)就叫《政道與治道》。這是新儒家政治哲學(xué)中比較重要的理論，用這個(gè)觀點(diǎn)可分析中國(guó)傳統(tǒng)政治的思想和形態(tài)。牟宗三把人類(lèi)的政治形態(tài)分為三種，封建貴族政治、君主專(zhuān)制政治和立憲的民主政治。封建貴族政治和君主專(zhuān)制政治，政權(quán)皆在帝王，帝王取得政權(quán)，開(kāi)始時(shí)是憑借德行或武力，政權(quán)的延續(xù)則依靠世襲。在牟宗三看來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)政治一直缺乏對(duì)政權(quán)合法性的反省，由于極少思考“政道”，所以所有的政治學(xué)說(shuō)，只能一味地在“治道”方面用力。牟宗三認(rèn)為，無(wú)論是打天下或者世襲，這種“政道”都是不合理的，算不上“真正的政道”，因而可稱(chēng)之為“無(wú)道”。牟宗三認(rèn)為只有民主政治，才是真正的“政道”，中國(guó)傳統(tǒng)政治因?yàn)橐恢睕](méi)有解決政道的問(wèn)題，所以導(dǎo)致了治道的不足。

牟宗三所說(shuō)的“政道”與“治道”、政權(quán)與治權(quán)，很像現(xiàn)代政治對(duì)立法權(quán)和行政權(quán)的劃分。洛克認(rèn)為立法權(quán)在國(guó)家政治中，是最基本也最重要的。而政治學(xué)家孟德斯鳩則認(rèn)為，只有當(dāng)政府被分成立法和行兩個(gè)部分，并能彼此制約和平衡時(shí)，自由才能得到保證。立法者能過(guò)制定法律而實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的分配，而行政者則執(zhí)行立法者通過(guò)的法律。牟宗三雖然在書(shū)中的論述有些模糊和矛盾處，但他的這種劃分方法，很容易讓人看到中國(guó)傳統(tǒng)政治的癥結(jié)。正因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)政道沒(méi)有做過(guò)明確的辨析，直到今天，我們還常常把政治與權(quán)力渾為一談。很多人認(rèn)為，一旦奪取了權(quán)力，他們就會(huì)自動(dòng)擁有了政治的合法性和權(quán)威，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有。政治包含了民眾的認(rèn)同性、合法性和參與性，是一個(gè)國(guó)家基本目標(biāo)和政策的結(jié)合。而權(quán)力不過(guò)是達(dá)成這些目標(biāo)或政策所必需的手段和工具。如果把權(quán)力當(dāng)作政治的目的，就有可能導(dǎo)致蠻橫與殘暴，甚至是自我毀滅。

關(guān)于政權(quán)與治權(quán)的關(guān)系，牟宗三有幾段話(huà)很有意思：“以前，政權(quán)隸屬于具體之個(gè)人，可以取，則取得政權(quán)即握有治權(quán)之源，治權(quán)隨政權(quán)走。”他認(rèn)為，“當(dāng)人之意識(shí)不能覺(jué)識(shí)到政權(quán)之本性，不能認(rèn)識(shí)其為一形式的抽象的有，思想家不能進(jìn)到此思想上去了解，則革命、受命之說(shuō)亦是必然者。而所以被革命，政權(quán)被拿去，則由于政權(quán)、治權(quán)不分，繼體之君不能常有德有能而合乎君之理?！闭?quán)是屬于民眾共有的，它的本性當(dāng)然是不可取、不可拿的。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的立法權(quán)永遠(yuǎn)是屬于全體民眾的，全體民眾的擁有當(dāng)然也是一種抽象的擁有。在現(xiàn)代社會(huì)，它是由一個(gè)國(guó)家的憲法來(lái)代表的。憲法不僅對(duì)一個(gè)國(guó)家的目標(biāo)進(jìn)行了表述，規(guī)定一個(gè)國(guó)家的政府結(jié)構(gòu)，更重要的是，它通過(guò)保障民眾的自由和權(quán)利，而確立了一個(gè)政府的合法性。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)憲法法成為政道和政權(quán)的來(lái)源。

在傳統(tǒng)社會(huì)則不同，牟宗三說(shuō)：“君主制，政權(quán)在皇帝，治權(quán)在士，然而對(duì)于君無(wú)政治法律的內(nèi)在形態(tài)之回應(yīng)，則皇帝既代表政權(quán)，亦是治權(quán)之核心。”也就是說(shuō)，政道與治不分、政權(quán)與治權(quán)不分、立法權(quán)和行政權(quán)不分，成為中國(guó)傳統(tǒng)政治的主要問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的政治文化總是與它的歷史與傳統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。每個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)政治的理解，以及政府應(yīng)當(dāng)做什么等方面的認(rèn)知，總是很難擺脫傳統(tǒng)的影子。其實(shí)，現(xiàn)在很多人在討論政治問(wèn)題時(shí)，包括大家如今說(shuō)得熱火朝天的政治體制改革在內(nèi)，仍然是政道與治道不分。而這也是由當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)所決定的。

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