近日，發(fā)改委完成對(duì)日本12家汽車(chē)企業(yè)反壟斷調(diào)查，已查明克萊斯勒和奧迪確實(shí)存在壟斷行為，并將依法處罰。發(fā)改委內(nèi)部人士對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)透露，此次反壟斷主要集中在三塊：整車(chē)價(jià)格、配件和保養(yǎng)價(jià)格以及捆綁營(yíng)銷(xiāo)等。
解密汽車(chē)業(yè)反壟斷真相
一、外資車(chē)企頻遭反壟斷調(diào)查為哪般？
背景：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天進(jìn)入到新的階段，新的領(lǐng)導(dǎo)層也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)扮演決定性作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也向歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看齊，這是反壟斷法更多使用的大背景。
目的：國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)汽車(chē)及配件的調(diào)查，是開(kāi)始于2011年底。目的就是維護(hù)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
原因：執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)一些車(chē)企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場(chǎng)支配地位等涉嫌壟斷行為。發(fā)改委證實(shí)已完成對(duì)日本12家企業(yè)汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查并將依法處罰?，F(xiàn)已查明，克萊斯勒、奧迪兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會(huì)受到相應(yīng)處罰。
外媒觀察：中國(guó)政府越來(lái)越清楚地意識(shí)到，外資公司對(duì)中國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)客戶(hù)開(kāi)出的產(chǎn)品價(jià)格通常高于全球其他市場(chǎng)的水平。中國(guó)政府正力圖對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)品在中國(guó)的定價(jià)施加更大的影響力。
外媒認(rèn)為，中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)此舉可能是使用反壟斷法這個(gè)國(guó)際通用工具來(lái)保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，而中國(guó)采取反壟斷法律手段的原因，很大一部分是因?yàn)閷?duì)美國(guó)的反制。
中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為主要是“主機(jī)廠(chǎng)壟斷零配件銷(xiāo)售渠道”
二、中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)是否存在“壟斷”？
發(fā)改委內(nèi)部人士對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)透露，此次反壟斷主要集中在三塊：整車(chē)價(jià)格、配件和保養(yǎng)價(jià)格以及捆綁營(yíng)銷(xiāo)等。限定整車(chē)價(jià)格，即橫向壟斷；限定4S店的零配件價(jià)格和保養(yǎng)價(jià)格，即縱向壟斷。
橫向壟斷不存在：汽車(chē)行業(yè)資深專(zhuān)家鐘師表示，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)是一個(gè)成熟的市場(chǎng)，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，汽車(chē)企業(yè)想控制價(jià)格已經(jīng)非常困難，“橫向壟斷已經(jīng)不存在”。
中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為主要是“主機(jī)廠(chǎng)壟斷零配件銷(xiāo)售渠道”?！斑@一壟斷行為的產(chǎn)生是因?yàn)榍赖膲艛啵拦?yīng)、零配件定價(jià)全部由汽車(chē)廠(chǎng)家說(shuō)了算，從上游的供應(yīng)商到下游的經(jīng)銷(xiāo)商，再到消費(fèi)者都沒(méi)得選擇?！逼?chē)專(zhuān)家分析稱(chēng)。
縱向壟斷特征明顯： 汽車(chē)供應(yīng)商全面控制了由4S店承擔(dān)高額成本建立的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。有專(zhuān)家表示，汽車(chē)供應(yīng)商和4S店的這種關(guān)系，實(shí)際上具備了縱向壟斷行為的特征。比較常見(jiàn)的表現(xiàn)形式是汽車(chē)供應(yīng)商向經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。
具體而言，汽車(chē)供應(yīng)商直接固定或限定經(jīng)銷(xiāo)商的轉(zhuǎn)售價(jià)、固定經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售利潤(rùn)、限制經(jīng)銷(xiāo)商給客戶(hù)的最高折扣、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格波動(dòng)幅度；汽車(chē)供應(yīng)商要求4S店僅向經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域內(nèi)的最終用戶(hù)(包括個(gè)人和企業(yè)用戶(hù))銷(xiāo)售汽車(chē)；汽車(chē)供應(yīng)商向4S店供應(yīng)緊俏車(chē)型時(shí)搭售滯銷(xiāo)車(chē)型，向4S店供應(yīng)新車(chē)時(shí)搭售原廠(chǎng)配件等，這些行為都有可能被認(rèn)定為構(gòu)成《反壟斷法》所規(guī)制的壟斷行為。
售后市場(chǎng)方面，記者發(fā)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)售后市場(chǎng)上，原廠(chǎng)配件專(zhuān)供，原廠(chǎng)配件搭售維修服務(wù)，維修技術(shù)信息的可獲得性低等現(xiàn)象較為顯著，而這些現(xiàn)象的“惡果”，就是在中國(guó)的汽車(chē)售后市場(chǎng)，零整比能達(dá)到畸高的12：1。
在維修服務(wù)中，一些地區(qū)還同時(shí)存在4S店之間橫向限定工時(shí)費(fèi)的現(xiàn)象。
地方保護(hù)誘發(fā)二手車(chē)壟斷：在業(yè)內(nèi)看來(lái)，目前汽車(chē)業(yè)的地方保護(hù)主要集中于二手車(chē)流通環(huán)節(jié)以及新能源汽車(chē)的入戶(hù)上。限遷造成的二手車(chē)流通不暢已傳導(dǎo)至新車(chē)市場(chǎng)，而在目前炒得熱火朝天的新能源汽車(chē)領(lǐng)域，地方壟斷現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。
三、反壟斷打的到底是什么？
豪車(chē)暴利：此輪“反壟斷”，實(shí)際上就是要清除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)因多年高歌猛進(jìn)而遺留的積弊，更像是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中定價(jià)虛高現(xiàn)象的一次集中整治，最典型的問(wèn)題是進(jìn)口車(chē)尤其是進(jìn)口豪車(chē)遠(yuǎn)高于國(guó)外的新車(chē)售價(jià)，以及此番被曝光的令人咋舌的在中國(guó)銷(xiāo)售新車(chē)的零整比系數(shù)。
整個(gè)行業(yè)普法：一位不愿透露姓名的豪華車(chē)品牌工作人員表示，她所在公司已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的法務(wù)人員對(duì)全員進(jìn)行《反壟斷法》的培訓(xùn)，讓不同崗位的人都清楚哪些事情可以做、哪些是被禁止的，在過(guò)去大家是沒(méi)有這種意識(shí)的。
為舊《辦法》退出創(chuàng)造輿論：從《反壟斷法》正式實(shí)施的2008年，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)就開(kāi)始組織探討修改現(xiàn)行的《辦法》，包括國(guó)家商務(wù)部去年也公開(kāi)表示，現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)不再適合市場(chǎng)發(fā)展，正同國(guó)家發(fā)改委、工商總局等部門(mén)進(jìn)行修訂。
整個(gè)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局將現(xiàn)重大變化
四、進(jìn)口車(chē)反壟斷調(diào)查會(huì)傷到誰(shuí)？
隨著反壟斷調(diào)查的深入，豪華車(chē)、零部件價(jià)格以及維修保養(yǎng)等的費(fèi)用都會(huì)下降，中國(guó)消費(fèi)者將迎來(lái)更好的消費(fèi)環(huán)境。對(duì)相關(guān)車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商而言，沖擊難以避免，整個(gè)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局將現(xiàn)重大變化。
恐殃及自主、合資品牌：現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)價(jià)格下調(diào)，受影響最大的可能首先是自主品牌和其他合資品牌。城門(mén)失火，殃及池魚(yú)?！斑^(guò)去國(guó)家對(duì)進(jìn)口車(chē)征收高關(guān)稅，是希望跨國(guó)企業(yè)能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，希望給自主品牌發(fā)展預(yù)留價(jià)格空間。但此輪反壟斷之后，自主品牌的生存空間又將被進(jìn)一步壓縮?！皹I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
一方面利好實(shí)力雄厚的大型汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)拓“汽車(chē)超市”等多元化經(jīng)營(yíng)模式，未來(lái)4S店將打破單一品牌汽車(chē)銷(xiāo)售的現(xiàn)狀，有望出現(xiàn)“汽車(chē)賣(mài)場(chǎng)”、“汽車(chē)超市”等經(jīng)營(yíng)模式，包括龐大集團(tuán)、亞夏汽車(chē)等；另一方面，有利于進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，利好像國(guó)機(jī)汽車(chē)這樣的提供批發(fā)貿(mào)易服務(wù)的企業(yè)。
總經(jīng)銷(xiāo)商制成壟斷根源
一位長(zhǎng)期從事豪車(chē)咨詢(xún)工作的咨詢(xún)助理告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，從降價(jià)的角度看，由于反壟斷主要調(diào)查方向?yàn)槭酆蠓矫妫聦?shí)上觸及的人很少。而且，現(xiàn)在大家說(shuō)“零整比”過(guò)高，關(guān)注的只是售后很小的一個(gè)部分。售后服務(wù)還包括保險(xiǎn)、保養(yǎng)等等，而要控制這些無(wú)形服務(wù)的定價(jià)更是難上加難。
對(duì)于整車(chē)價(jià)格，中國(guó)市場(chǎng)的供需情況決定豪車(chē)市場(chǎng)賣(mài)方力量強(qiáng)硬，更有話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，降價(jià)空間不大。
而從罰款的角度看，該咨詢(xún)助理稱(chēng)，發(fā)改委開(kāi)出“天價(jià)”罰單的幾率不高。因?yàn)槠?chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，牽涉的利益糾葛很多，各合資公司更是地方政府稅收的大戶(hù)，除非國(guó)家下定決心要整頓汽車(chē)行業(yè)，外資企業(yè)的罰款金額并不會(huì)很高。
五、如何破解壟斷
壟斷根源：?jiǎn)我黄放篇?dú)家授權(quán)造成壟斷。
汽車(chē)分析師賈新光認(rèn)為，在某種程度上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上的現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策關(guān)系很大?！?005年實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》規(guī)定了單一汽車(chē)品牌獨(dú)家授權(quán)，這使得經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)形成封閉體系，從而造成車(chē)企的強(qiáng)勢(shì)地位和配套服務(wù)的價(jià)格壟斷?！?/p>
打破總經(jīng)銷(xiāo)商制度：工商總局日前發(fā)文取消汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和整車(chē)廠(chǎng)商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)系，意味著多年來(lái)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商聽(tīng)命于整車(chē)廠(chǎng)商的局面得以改變，這將對(duì)汽車(chē)反壟斷推進(jìn)起到重大作用。
打破品牌專(zhuān)賣(mài)界限：以進(jìn)口車(chē)為例，就要引進(jìn)自由貿(mào)易商，打破跨國(guó)車(chē)企獨(dú)家壟斷進(jìn)口車(chē)源的局面。
破除配件渠道壟斷：原廠(chǎng)件和“同質(zhì)配件”自由在市場(chǎng)流通，并希望建立統(tǒng)一的汽車(chē)維修記錄，以破除維修配件的渠道壟斷現(xiàn)狀。
中國(guó)式反壟斷引爭(zhēng)議：發(fā)改委商務(wù)部工商總局共同執(zhí)法
中國(guó)反壟斷工作由發(fā)改委、商務(wù)部、工商局三個(gè)組織負(fù)責(zé)，真可謂機(jī)構(gòu)龐大。不排除幾個(gè)單位爭(zhēng)名逐利的可能。
況且，近年來(lái)隨著市場(chǎng)的自由化，發(fā)改委的許可、規(guī)劃和審批職權(quán)有所削減，曾經(jīng)“呼風(fēng)喚雨”的派頭早已不在。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，本輪汽車(chē)反壟斷，也許就是發(fā)改委借機(jī)邀功，打擊范圍如此之廣也許是政績(jī)工程的要求。
冰凍三尺非一日之寒，豪車(chē)市場(chǎng)的高價(jià)絕非一日兩日了，為何如今才大力整治？這就涉及到了汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題。
如今汽車(chē)行業(yè)處于多頭管理，利益糾葛復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來(lái)十分困難。主管部門(mén)主要是國(guó)家發(fā)改委和工信部，質(zhì)量監(jiān)督由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。此外，商務(wù)部、工商總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、稅務(wù)總局亦依照有關(guān)規(guī)定對(duì)汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同管理和監(jiān)管。而除了這些大大小小的部門(mén)，還有中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等多種行業(yè)組織，承擔(dān)自律管理、信息統(tǒng)計(jì)、國(guó)際交流等職能。如此復(fù)雜的體系，更使人要在工作能否順利開(kāi)展這一問(wèn)題上打一問(wèn)號(hào)了。
六、國(guó)外如何反壟斷？
在汽車(chē)業(yè)反壟斷方面，歐美日等發(fā)達(dá)汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
歐盟采用“開(kāi)放汽車(chē)銷(xiāo)售形式”：他們重新制定適應(yīng)新行業(yè)環(huán)境的模式，將銷(xiāo)售和維修完全分開(kāi)，并且改革汽車(chē)銷(xiāo)售辦法，允許經(jīng)銷(xiāo)商多品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
美國(guó)借助協(xié)會(huì)，培育經(jīng)銷(xiāo)商力量：美國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)（NADA）以及大型汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)的崛起則改變了這一情況。NADA從1917年成立之初就一直為爭(zhēng)取經(jīng)銷(xiāo)商與整車(chē)廠(chǎng)商之間的平等關(guān)系而努力。
日本則是通過(guò)允許平行進(jìn)口汽車(chē)打破壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。平行進(jìn)口汽車(chē)是指未獲得國(guó)外汽車(chē)公司及在國(guó)內(nèi)總經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)或許可而進(jìn)口的原裝正品汽車(chē)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，平衡整車(chē)廠(chǎng)商與經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系，建立和諧的生態(tài)體系，才是突破汽車(chē)業(yè)壟斷的關(guān)鍵。
結(jié)語(yǔ)：此番“反壟斷”終極目標(biāo)，不應(yīng)是僅僅讓大多數(shù)跨國(guó)及本土車(chē)企將零整比降到可容忍的范圍內(nèi)，而是要形成對(duì)定價(jià)機(jī)制和流程管控的長(zhǎng)效制度成果，比如，提了多年的修訂和完善《辦法》，是不是可以擇機(jī)落地了？
編輯：劉璐瑤
1002013-08-16
1032013-07-03
992014-08-01
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