按照《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先大幅度減排。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出了各自的大致中期減排目標(biāo)，歐盟、日本和美國(guó)都宣稱這些目標(biāo)是雄心勃勃的、有力度的。然而，事實(shí)真是如此么？

把歐盟的中期減排承諾與它在《京都議定書》第一承諾期內(nèi)的減排目標(biāo)作個(gè)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不足。相對(duì)于1990年，歐盟2008年到2012年5年減排8%，相當(dāng)于年均減排2.48%?，F(xiàn)在歐盟提出到2020年減排20%的目標(biāo)，相當(dāng)于從2013年到2020年年均減排1.05%，還不到第一承諾期的一半。即使歐盟把20%的目標(biāo)提高到30%，8年年均減排1.93%，仍然要比第一承諾期的水平低。

再看日本，鳩山由紀(jì)夫政府提出到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%，相對(duì)于上一屆政府似乎積極多了。問題是日本為減排目標(biāo)設(shè)置了前提條件，比如要求美國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家參加減排。然而，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。更何況，美國(guó)已表示不會(huì)參加《京都議定書》，言外之意是不接受量化減排目標(biāo)。日本把不成立的事情作為承諾的前提條件，等于不想承諾。

美國(guó)提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%，看上去數(shù)字挺大。但查看《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處數(shù)據(jù)可以看到，1990年到2005年美國(guó)排放增加了16%，因此把美國(guó)減排目標(biāo)換算成以1990年為基準(zhǔn)，僅相當(dāng)于減排4%，不能稱為有意義的減排。

不難看出，這些減排實(shí)際是力度越來越弱的減排、設(shè)置前提條件的減排、意義不大的減排，卻被發(fā)達(dá)國(guó)家自稱為“有力度、有意義、有雄心”，自然引起發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈不滿。發(fā)展中國(guó)家普遍主張，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上將減排幅度提高至40%。有關(guān)氣候談判至今舉步維艱，與發(fā)達(dá)國(guó)家不愿率先作出大幅度減排有很大關(guān)系。

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