美國(guó)在可能引起中美外交糾紛的問題上把中國(guó)惹了個(gè)遍

《瞭望東方周刊》記者戴聞名、特約撰稿王子夔報(bào)道

2010年的日歷才翻過40多頁，中美爭(zhēng)端就成為中國(guó)外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上提出聲明和被追問最多的話題。

美國(guó)在可能引起中美外交糾紛的問題上把中國(guó)惹了個(gè)遍---涉臺(tái)軍售、會(huì)見達(dá)賴等一再觸及中方底線；同時(shí)，在人權(quán)、金融、貿(mào)易等問題上中美也是紛爭(zhēng)不斷。對(duì)此，中國(guó)的態(tài)度空前強(qiáng)硬：外交部、國(guó)防部、商務(wù)部以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)都表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，并提出了強(qiáng)烈抗議、嚴(yán)正交涉以及明確的應(yīng)對(duì)措施。

此輪中美在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的摩擦事件爆發(fā)之密集，涉及范圍之廣，使得剛剛開始的2010年已被認(rèn)為是“中美摩擦年”。

美國(guó)方面為什么要做出這些令中國(guó)“不高興”的決策？中美在2010年會(huì)呈現(xiàn)怎樣的走向,還會(huì)在哪些領(lǐng)域存在摩擦的風(fēng)險(xiǎn)？

外長(zhǎng)在慕尼黑強(qiáng)勢(shì)表態(tài)

1月29日，美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)灣出售包括60架黑鷹直升機(jī)、愛國(guó)者三型導(dǎo)彈系統(tǒng)、2艘鶚級(jí)獵雷艦、魚叉反艦導(dǎo)彈、博勝指管系統(tǒng)在內(nèi)的武器，總額高達(dá)63.92億美元。

中方除了通過外交部新聞發(fā)布會(huì)嚴(yán)厲斥責(zé)美方對(duì)臺(tái)軍售違反了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之外，還立刻宣布了4項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：暫停兩軍計(jì)劃內(nèi)有關(guān)互訪安排；推遲中美兩軍部分交往項(xiàng)目；推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略安全、軍控與防擴(kuò)散等磋商；對(duì)參與售臺(tái)武器的美國(guó)公司實(shí)施制裁。

連《紐約時(shí)報(bào)》也在1月29日指出，美國(guó)這種做法會(huì)激怒中國(guó)，不僅將影響到中美關(guān)系本身，也將阻礙中美在其他如伊朗問題等國(guó)際政治議題上的合作。

隨后的2月4日，白宮發(fā)言人吉布斯證實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將于本月晚些時(shí)候會(huì)見達(dá)賴。中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭在第一時(shí)間表示，中方對(duì)白宮發(fā)言人的上述言論表示“嚴(yán)重關(guān)切”，已向美方提出嚴(yán)正交涉。

此外，進(jìn)入2010年以來，沉寂了數(shù)月的中美貿(mào)易問題爭(zhēng)端再起。雙方宣布征收反傾銷關(guān)稅爭(zhēng)端涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、能源生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，往來案例已有近10宗之多。金融方面，美國(guó)向中國(guó)施加壓力要求人民幣匯率升值，并力主將此議題作為本年度第一次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)的優(yōu)先議題。

《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)站援引中國(guó)商務(wù)部的表態(tài)說：“金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，已經(jīng)影響到兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系”，認(rèn)為“今年以來世界第一和第三大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系正在趨于緊張化，原因是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促使更多的美國(guó)公司尋求保護(hù)舉措”。

針對(duì)中美之間不斷產(chǎn)生的摩擦，包括此前雙方在互聯(lián)網(wǎng)開放問題上的爭(zhēng)議，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪2月5日在被稱為“防務(wù)界達(dá)沃斯”的慕尼黑安全政策會(huì)議上，面對(duì)全球300位高級(jí)外交官，一一作出了回應(yīng)，明確表態(tài)說：“我們和臺(tái)灣方面在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面已取得很大進(jìn)展，美國(guó)也表示支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。我們敦促美方多做有利于推動(dòng)這一良好勢(shì)頭的事，而不是相反?！?/p>

“大爆發(fā)”實(shí)為意料之中

對(duì)此，本刊記者采訪的美國(guó)問題專家的一致共識(shí)是：首先，這些問題都是中美關(guān)系中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，也是中美外交摩擦中的老議題。同時(shí)，2010年發(fā)生的很多摩擦，都是因?yàn)?009年國(guó)際環(huán)境的原因和中美合作的需要而延緩下來的。因此，2010年初中美摩擦的“大爆發(fā)”實(shí)為意料之中。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授潘銳分析說：“2009年，考慮到奧巴馬訪華前后中美關(guān)系的氣氛需要，美方將很多要發(fā)難的問題都?jí)毫讼聛怼！鄙虾?guó)際問題研究院副院長(zhǎng)陳東曉認(rèn)為：“2009年美國(guó)需要中國(guó)在緩解全球金融危機(jī)上攜手合作、提供幫助，也在一定程度上延遲乃至緩和了美國(guó)同中國(guó)的發(fā)難乃至‘對(duì)著干’的做法?！?/p>

而進(jìn)入2010年后，中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展、今年美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要和整個(gè)國(guó)際環(huán)境的變化，則推動(dòng)了中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題的爆發(fā)。

雖然金融危機(jī)和哥本哈根會(huì)議之后，今年美國(guó)在伊朗問題等方面還需要中國(guó)協(xié)作，但美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要，已然超過了顧及中國(guó)感受、穩(wěn)定中美外交關(guān)系的考量，致使美方作出了上述決策。

潘銳指出：“美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要主導(dǎo)了美國(guó)對(duì)華政策的議程設(shè)置?！?/p>

他解釋說，今年是美國(guó)的中期選舉年，而中國(guó)話題歷來是美國(guó)政治、尤其是選舉年的熱門話題。陳東曉則更直接地指出：“中國(guó)牌歷來是美國(guó)政治中最能拿分的議題?！?/p>

陳東曉說，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一方面，在過去一段時(shí)間里，民主黨在參眾兩院都受到了強(qiáng)大的壓力，醫(yī)改提案的勉強(qiáng)通過，尤其是民主黨剛剛在參議院失去了一個(gè)馬薩諸塞州席位等一系列事件，都使其必須作出一些兩黨都“喜聞樂見”的姿態(tài)，在外交上“有所作為”。

另一方面，在地方層面，隨著中期選舉年的到來，參選議員須對(duì)自己的選民做出承諾，并推動(dòng)相關(guān)議案的通過和政策上的實(shí)現(xiàn)，因此必然從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等實(shí)際問題出發(fā)?！耙廊徊患训膰?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與居高不下的失業(yè)率使得美國(guó)各個(gè)層面的議員都試圖從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易上找到突破口?！标悥|曉說。而金融貿(mào)易問題，恰恰是涉及中國(guó)最多的領(lǐng)域之一。

“中美關(guān)系是高開低走?！迸虽J評(píng)論說。

大方向謹(jǐn)慎樂觀，具體問題不甚樂觀

談及中美關(guān)系在今年接下來10個(gè)月的走向，專家都表示了對(duì)大方向的謹(jǐn)慎樂觀和具體問題上不甚樂觀的復(fù)雜預(yù)計(jì)。

陳東曉和潘銳都認(rèn)為，隨著中美危機(jī)管理機(jī)制的日益成熟和以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為代表的全方位雙邊磋商與合作機(jī)制走向成熟，“中美雙方應(yīng)當(dāng)能夠較好地處理雙方的爭(zhēng)端與摩擦?！蓖瑫r(shí)，“因?yàn)閲?guó)際利益，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度等方面的不同，中美之間深層、結(jié)構(gòu)性的矛盾將一直存在?！?/p>

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)力的上升使得中國(guó)說話更有底氣，應(yīng)對(duì)摩擦的經(jīng)驗(yàn)也更豐富，因此中國(guó)會(huì)更容易“不高興”。

潘銳指出，在中美關(guān)系中，最易引發(fā)摩擦的領(lǐng)域包括臺(tái)灣問題、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問題、西藏、人權(quán)與民主、網(wǎng)絡(luò)、外太空問題爭(zhēng)議和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題糾紛。

而今年之內(nèi)，中美兩國(guó)將經(jīng)歷美國(guó)參眾兩院中期選舉和胡錦濤主席訪美兩件大事，“中美關(guān)系的走向因此還不夠明朗、值得密切關(guān)注?！迸虽J說。

陳東曉則預(yù)計(jì)，今年是金融危機(jī)之后美國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵年，“開始轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的美國(guó)會(huì)承受很大就業(yè)壓力，因此會(huì)試圖在匯率問題上轉(zhuǎn)移這種壓力”；而中國(guó)也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，“后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)換，將使得未來中美之間的貿(mào)易沖突更為激烈?！?

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