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    中國能源行業(yè)告別張國寶時代

    2011年01月13日 09:59經(jīng)濟觀察網(wǎng) 】 【打印共有評論0

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張向東1月9日,在哈爾濱召開的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》宣傳貫徹會議上,張國寶出席并講話。一天后,新任國家能源局局長劉鐵男已經(jīng)開始到國家能源局工作。

    自1993年之后,中國曾經(jīng)15年沒有能源行業(yè)管理部門,直到2008年國家能源局成立。三年后,中國能源行業(yè)開始告別張國寶時代。

    國家發(fā)改委有關(guān)人士說,張國寶在發(fā)改委以行事果斷、敢于直言和承擔(dān)急難險重任務(wù)著稱,因而受到歷任領(lǐng)導(dǎo)的器重。

    張國寶身邊的官員說,張國寶會說英、日、俄三種外語。他能全篇背誦《岳陽樓記》和《出師表》,能用俄文背誦《鋼鐵是怎樣煉成的》名句,因為這里面有他的座右銘。

    張國寶生于1944年,按照中國部級高官的任職年限,屬超齡服役,期間執(zhí)掌中國能源工作超過10年。這十年間,中國先后從石油、煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國,成為世界第二大能源消費國。

    國家能源局正式成立之初,張國寶被國務(wù)院總理溫家寶寒夜召見,此次約談,為何成立能源局,如何做好能源工作、如何處理好各方面的關(guān)系等,張國寶得到總理一一指示。最后,這位整部級的首任能源局長被國務(wù)院總理親自送至門外,感念之際,張國寶賦詩稱,“能源關(guān)國運,電力系民生,位高供國用,權(quán)重為民行?!?/p>

    業(yè)內(nèi)人士評價稱,能源局正式掛牌成立后,張國寶在能源領(lǐng)域的主要思路是“抓大放小”。他主張以重大能源項目建設(shè)帶動全國的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在任期間,先后推動實施大型煤炭基地、內(nèi)陸大型核電站、西電東送、西氣東輸、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重大工程。通過關(guān)停小火電、小煉油、小煤窯,同時開工建設(shè)或整合能源大基地等手段,來調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)。此外,張國寶還是風(fēng)電、水電、核電、太陽能等新能源發(fā)展的推動者。

    國家發(fā)改委能源研究所一位專家說,“張國寶管理中國能源工作的十多年間,是中國能源外交取得突飛猛進的十年。中國能源對外合作取得的成績,離不開張國寶。”國家能源局成立后,中國先后建成投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期、推進中緬天然氣管道等重大項目。

    張國寶主張從供給領(lǐng)域保證國內(nèi)能源需求,主政能源局期間,先后親自參與了中俄石油談判、建設(shè)中國石油儲備體系、開工新一代核電站建設(shè)等一系列具有標(biāo)志性意義的事件。被國家能源局官員評價稱,“敢做敢為,是為中國的能源基礎(chǔ)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻的人”。

    張國寶離任后,另一個對其充滿感激的行業(yè)是中國裝備制造行業(yè)。中國裝備制造領(lǐng)域的一個老專家甚至稱,“如果當(dāng)初沒有張國寶和曾培炎,中國裝備制造行業(yè)不會有今天的成績。”

    2005年,一些老專家的提出的振興中國裝備制造業(yè)的口號得到國務(wù)院的支持,張國寶則是此后諸多政策出臺的主要推動人之一。在其推動下,國務(wù)院同意成立重大裝備辦、重大項目專項、實施首臺首套等推動裝備國產(chǎn)化的措施。在業(yè)內(nèi)看來,這些工作為推動中國裝備制造業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

    但張國寶在理順中國能源價格機制、推動電網(wǎng)改革、打破壟斷、推進新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面,卻飽受爭議。

    過去幾年間,中國能源價格改革幾乎止步不前;火電領(lǐng)域,由于煤電頂牛的長期存在,政府出手干預(yù),甚至被人認(rèn)為改革出現(xiàn)了倒退;而2008年,一場特大雨雪災(zāi)害也將中國脆弱的能源供應(yīng)體系打回了原形。原國家發(fā)改委能源研究所專家楊富強說,中國能源問題除了結(jié)構(gòu),還有價格問題。價格改革是最根本的,這一問題才是要考驗國家能源局和它的領(lǐng)導(dǎo)者。

    根據(jù)國家能源局的三定方案,戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)成為國家能源局的主要工作指向。但定價權(quán)被保留在國家發(fā)改委價格司,國家能源局不具有價格決策權(quán),只能對價格問題提出自己的建議和意見。

    此外,作為一個能源生產(chǎn)和消費大國,中國至今沒有建立起一套能源法律體系?!赌茉捶ā纷?006年開始醞釀,至今不見蹤跡,《煤炭法》、《電力法》的修訂遲遲無法跟進,《石油天然氣法》還處在研究階段,《核電管理條例》、《水電開發(fā)管理條例》等一系列政策法規(guī)依舊沒有出臺。

    在2009年的第一次全國能源工作會議上,張國寶曾說,國家能源局來自國家發(fā)改委,比較擅長的基本建設(shè)和項目管理,缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。社會對新成立的國家能源局期望又比較高,能源局任務(wù)重、履行職責(zé)困難多,確實不易。

    張國寶掌管中國能源工作的10余年,恰恰是中國能源從多頭、無序,到折中成立國家能源局;從計劃逐步到市場;從傳統(tǒng)能源到新能源;從能源消耗到節(jié)能減排演進的十年。無論中國的能源問題是變得更好還是更復(fù)雜了,這是個時代都已經(jīng)打上了張國寶的印記。

    按照國家能源局的介紹,目前的國家能源局仍是中國成立能源部路途中的一個過渡。張國寶之后,這個過渡期將更多的期望和不易留給了一個更為低調(diào)的繼任者劉鐵男。

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    作者: 張向東   編輯: zhangzj
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