(二)加快發(fā)展新能源與可再生能源

到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。

在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電。我國水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，水電裝機(jī)容量剛突破2億千瓦，仍有較大開發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來完成。爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。今年的任務(wù)是在水能資源豐富、建設(shè)條件較好、開發(fā)程度偏低、環(huán)保論證充分的金沙江下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游等水電基地，開工建設(shè)一批大中型水電站或推進(jìn)前期工作，爭取開工建設(shè)糯扎渡水電站，做好烏東德、白鶴灘兩個大型水電項目的前期工作。全年水電新開工規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上。發(fā)展水電，必須要解決好生態(tài)環(huán)保和移民問題。一是把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)保有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做好在建、已建項目環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，保護(hù)生物多樣性。二是把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要創(chuàng)新移民工作思路，加強(qiáng)移民工作的管理和監(jiān)督。加大政策落實(shí)力度，確保移民得到妥善安置，做到“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。這不能只是一句口號，新建水電站的批準(zhǔn)與否，要審查是不是真正做到了上述要求。三是加大重點(diǎn)流域開發(fā)力度。重點(diǎn)推進(jìn)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江等流域大型水電基地建設(shè)，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站，合理布局抽水蓄能電站，因地制宜開發(fā)小水電。

在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。大力發(fā)展核電，將是我國減少煤炭依賴、應(yīng)對氣候變化的重要選擇。由于核安全是核電發(fā)展的生命線，推進(jìn)核電建設(shè)，必須堅持安全第一的原則。一是研發(fā)更為安全高效的核電技術(shù)。做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快研發(fā)固有安全性高的新堆型，以及能適應(yīng)不同規(guī)模電網(wǎng)的系列化核電堆型，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電品牌。同時，積極參與國際上新堆型的合作研發(fā)。二是把核安全貫穿于核電工作的各個方面。加強(qiáng)在運(yùn)核電站管理，提高安全運(yùn)營水平。抓好在建核電站安全建設(shè)，嚴(yán)格遵守建設(shè)規(guī)程。推進(jìn)重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，加強(qiáng)設(shè)備制造質(zhì)量和安全監(jiān)管。加快核電人才培養(yǎng)，以適應(yīng)我國核電加快發(fā)展的人才需求。三是優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項目。有序開工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽二期等項目。適時建設(shè)桃花江一期，大畈一期和彭澤一期工程。

積極發(fā)展風(fēng)電。我國陸地風(fēng)能資源潛力有23億千瓦，海上風(fēng)能資源約2億千瓦。目前，風(fēng)電發(fā)展的主要制約是并網(wǎng)消納難等問題。進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電，一是有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、河北、江蘇、山東、吉林及東北地區(qū)等千萬千瓦級風(fēng)電基地。加快海上風(fēng)電開發(fā)。做好風(fēng)電基地發(fā)展規(guī)劃和電力消納外送規(guī)劃。二是下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場消納問題。重視風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風(fēng)電就地消納途徑。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高跨區(qū)域消納規(guī)模。結(jié)合智能電網(wǎng)研究，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好風(fēng)能和風(fēng)機(jī)發(fā)電功率預(yù)測等工作。三是提高風(fēng)電裝備制造業(yè)水平。支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加大研發(fā)投入，提高控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)能力，改進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和性能。扶持大型風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵我國風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備“走出去”。

穩(wěn)步發(fā)展太陽能。太陽能資源取之不盡、用之不竭，是最具發(fā)展前景的新能源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國太陽能熱利用已非常普及，形成了比較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場開始啟動，起步良好。當(dāng)前的主要問題是太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率較低，發(fā)電成本較高。下一步，一是繼續(xù)推廣利用太陽能熱水器。到2015年我國太陽能熱利用面積達(dá)到4億平方米。二是加大對太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持。建設(shè)國家級太陽能研發(fā)試驗(yàn)中心，增加財政和企業(yè)的研發(fā)投入。密切跟蹤國外太陽能技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作。三是穩(wěn)步啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。在太陽能資源豐富、具有荒漠和荒蕪?fù)恋刭Y源的地區(qū)，建設(shè)一批大型并網(wǎng)光伏示范電站。在城鎮(zhèn)推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)、無電地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站。在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏的適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)。四是引導(dǎo)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，建立產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制能耗高、污染重的光伏發(fā)電產(chǎn)品生產(chǎn)。加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，把它培養(yǎng)成為我國先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。按照“不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環(huán)境”的原則，開發(fā)利用生物質(zhì)能。依據(jù)資源條件，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。繼續(xù)推進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)化。加快生物質(zhì)成型燃料試驗(yàn)示范工程建設(shè)。因地制宜建設(shè)地?zé)岚l(fā)電站。推廣地源熱泵高效利用技術(shù)。

保障能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)總量，都是“十二五”能源工作的重要任務(wù)。完成后者，難度更大，更具挑戰(zhàn)性。合理控制能源消費(fèi)總量，歸根到底要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，多在節(jié)能增效上下功夫。中央已經(jīng)把合理控制能源消費(fèi)總量寫入“十二五”規(guī)劃建議，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。因此，在“十二五”時期，要把能源領(lǐng)域的節(jié)能工作放在更加重要的位置，抓緊抓好。要健全機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，量化考核，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

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