峰會宣言也明確表示財政預(yù)算削減有賴于各國具體的情況

在多倫多數(shù)年未遇的滂沱大雨中,當(dāng)?shù)貢r間27日,G20峰會落下了帷幕,會議發(fā)表了《二十國集團(tuán)多倫多峰會宣言》,強(qiáng)調(diào)采取下一步行動,推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。各國最終就削減預(yù)算達(dá)成了一致:在2013年之前將目前的財政赤字減半,同時在2016年前穩(wěn)定并減少債務(wù)占各國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。

歐美基本達(dá)成妥協(xié)

這次峰會最中心的議題即是歐美之間就短期經(jīng)濟(jì)增長與中長期金融穩(wěn)定的分歧。

從最后的宣言結(jié)果來看,以德國為代表的歐洲對赤字控制的強(qiáng)勢態(tài)度取得了優(yōu)勢。德國總理默克爾在27日早上G20正式會議開始前就表示,峰會將在削減債務(wù)方面取得一致意見。美國顯然作出了些許妥協(xié),同意了這項由加拿大總理哈珀提出的、英國和德國支持的削減赤字計劃。

在隨后舉行的新聞發(fā)布會上,奧巴馬對G20 峰會同意在2013年之前將赤字減半表示了贊許,稱這個方案本來就和他早先在國內(nèi)制定的赤字削減計劃吻合。也就是說,美國其實在與其他國家向同一方向邁進(jìn)。

據(jù)《華爾街日報》報道,美國估計,到2013年,其赤字在GDP中的比重將從目前的10.1%降到4.2%,德國指望2013年的赤字占比從2010年的5.5%降到 3%。但美國達(dá)到目標(biāo)比德國更加依賴于經(jīng)濟(jì)增長,而美國的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計又會慢于德國。

不過,奧巴馬在發(fā)布會上還是強(qiáng)調(diào)每個國家都必須認(rèn)識到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性?！拔覀儾荒芡瑫r退出經(jīng)濟(jì)刺激計劃,”他說,“我們必須意識到明天財政政策的健康仰賴于今天我們創(chuàng)造工作的能力。”

實際上,G20 削減財政赤字的期限并不具有約束力,峰會宣言也明確表示財政預(yù)算削減有賴于各國具體的情況。而且最后雖然就削減預(yù)算達(dá)成了一致,但從宣言來看依然希望在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和削減債務(wù)之間達(dá)成平衡。

“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),我們需要完成現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)刺激方案,創(chuàng)造強(qiáng)勁的私人需求?！毙苑Q,“同時,最近的事件也顯示了財政穩(wěn)定的重要性。”

宣言還進(jìn)一步申明了兩種路徑的可能風(fēng)險。“主要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合財政政策調(diào)整有可能對世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成風(fēng)險,但是如果不能進(jìn)行預(yù)算緊縮也會有影響經(jīng)濟(jì)信心和增長的風(fēng)險。”這也就意味著各國可以選擇自己認(rèn)可的路徑。

哈珀也承認(rèn)G20成員國面臨著一條必須經(jīng)歷的艱難路途。他在峰會后的主旨發(fā)言中說,為確?？沙掷m(xù)復(fù)蘇就必須忠實執(zhí)行此前出臺的經(jīng)濟(jì)刺激措施;但同時,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還需要釋放一種信號,即當(dāng)刺激措施結(jié)束時,就會立即致力于財政整頓、使之安全有序的工作。

金融改革步履維艱

金融改革是本次峰會討論的另一重要話題。G20成員國希望鞏固對金融規(guī)則調(diào)整的預(yù)期,其中包括加強(qiáng)資本和杠桿標(biāo)準(zhǔn)。但是最后并沒有達(dá)成具體的協(xié)議,更多的規(guī)范和細(xì)節(jié)會在11月G20首爾峰會上討論。

金融改革議題在2008年的第一次G20峰會上舉足輕重,歐洲的呼聲尤其強(qiáng)烈,支持“全球問題的全球解決”,致力于減少系統(tǒng)危險,以及監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的跨國界行動。最終出臺的47款行動方案中,有關(guān)金融改革的方案占據(jù)了不下38條。

但是隨著時間的推進(jìn),金融改革問題頗給人“雷聲大、雨點(diǎn)小”的感覺。在全球金融系統(tǒng)的監(jiān)管方面幾乎沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

6月初在韓國釜山G20財長和央行行長會議上就銀行儲備金、杠桿率的談判沒有結(jié)果,而很有可能不能在今年年底如期達(dá)成協(xié)議。而且各國在金融改革方面所處的時間表也不盡相同。目前美國國內(nèi)的金融改革法案已基本完成,而歐洲才剛剛開始。

在這次峰會之前,各界對峰會有可能達(dá)成協(xié)議的預(yù)期本就不大。歐洲智庫 Bruegel的高級研究員尼古拉斯·維讓(Nicholas Veron)在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時就表示:“G20 很難有什么突破性的進(jìn)展,各個國家的具體情況不同,其實在很多問題上也沒有必要采取劃一的形式?！?/p>

從此次峰會的結(jié)果看,全球金融系統(tǒng)規(guī)范的形成有可能面臨曠日持久的爭議。在峰會前呼聲頗大的征收統(tǒng)一銀行稅議題也無疾而終。

但是G20會議中,在向全球大銀行征稅的問題上,東道國加拿大的意見占了上風(fēng),即是否向大銀行征稅要由各個國家自己來決定。中國代表團(tuán)也在會議期間的新聞發(fā)布會上表示,是否向銀行征稅應(yīng)視不同國家的具體情況來定奪,不應(yīng)整齊劃一。

人民幣匯率仍面臨國際壓力

中國的人民幣匯率問題不是此次峰會的中心,但仍備受關(guān)注。在最后的宣言中,由于中國的反對,關(guān)于表揚(yáng)中國在匯率方面采取積極措施的條文被取消。

哈珀在新聞發(fā)布會上表示,他理解中國不愿意被單獨(dú)列出的要求,但是中國作出的承諾會在世界舞臺上受到監(jiān)督。

奧巴馬也在新聞發(fā)布會上贊賞中國最近采取的人民幣匯率彈性的措施。他表示,人民幣幣值過低不利于經(jīng)濟(jì)的平衡,并稱很高興看到中國終于邁出了這一步。

“美國不是要求人民幣大幅升值,比如一個月內(nèi)升值20%,因為這會給中國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)造成不穩(wěn)定,”奧巴馬說,“但希望能夠加快人民幣改革的步伐?！?/p>

峰會主要共識與成果

財政政策——在2013年前赤字減半,在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,各國根據(jù)實際情況決定實施旨在促進(jìn)發(fā)展的財政政策

IMF改革——呼吁各國加快行動,在今年11月韓國首爾峰會前完成第一輪的配額改革

貿(mào)易公平——在2013年底前,各國將抵制在商品和服務(wù)領(lǐng)域提高或增加投資貿(mào)易壁壘的做法,反對增加出口限制,反對實施與世界貿(mào)易組織規(guī)則相悖的政策來刺激出口

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