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    G20:機(jī)制化前路崎嶇

    李景

    “我們在多倫多召開的G20峰會,是G20成為全球經(jīng)濟(jì)合作首要平臺之后的第一次峰會?!?/p>

    當(dāng)?shù)貢r間6月27日,《二十國集團(tuán)多倫多峰會宣言》(以下簡稱《宣言》)開門見山地點出了G20在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。去年G20匹茲堡峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)人首次確認(rèn)G20為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺之一”,并宣布將積極推進(jìn)G20峰會的機(jī)制化。

    然而,除了《宣言》開篇,G20多倫多峰會并沒有做出推進(jìn)機(jī)制化的實質(zhì)努力:成員的吸收和退出制度尚付闕如,峰會依然沒有常設(shè)工作機(jī)構(gòu),議題設(shè)置和管理規(guī)章仍待達(dá)成,已達(dá)成的協(xié)議沒有約束監(jiān)督。

    “G20缺乏一個能扮演執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色的辦公處或秘書處?!鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為,外界對G20空談的批評有一部分原因是G20仍未形成機(jī)制,即便各國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上達(dá)成共識并用《宣言》的方式確定下來,仍缺乏有效約束力。

    G20與G8:誰是老大

    6月25日,八國集團(tuán)(G8)重要成員加拿大,將多倫多G8峰會安排在了G20峰會前一天舉行。盡管樂觀的評論者認(rèn)為這讓G8看上去更像是G20的預(yù)備會,G8與G20間的尷尬關(guān)系仍再度曝光。

    2008年11月,美國金融危機(jī)暴發(fā)2個月后,全球G20第一次首腦峰會才在華盛頓召開。

    此前近10年間,與G8相比,部長級別的G20會議僅能淪為陪襯。

    本報記者輾轉(zhuǎn)了解到,“G20之父”加拿大前總理的保羅·馬丁(Paul Martin)對G20的評價并不高。馬丁認(rèn)為,G20是為了解決本輪金融危機(jī)才應(yīng)聲而起的峰會,一旦金融危機(jī)過去了,G8仍將回歸主舞臺。

    這或許也是G8仍未被G20取代的理由。

    2011年,法國總統(tǒng)薩科奇將同時接任G8和G20輪值主席。外界推測,法國將和加拿大一樣,在召開G20峰會的同時主持召開G8峰會。此外,美國和日本暫時也沒有調(diào)整G8和G20峰會相對重要性的強(qiáng)烈意愿。

    北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任、外交部黨校教授王勇告訴記者,以“金磚四國”為代表的新興國家此次曾力主先召開G20,最后還是G8先一天召開。

    “G8內(nèi)部的一些中等國家,對G20是心存疑慮的。”王勇認(rèn)為,除美國不必?fù)?dān)心自己的地位外,如加拿大、日本等國尤其擔(dān)心有了G20以后,本國對國際事務(wù)的影響力將大為降低。

    王勇透露,在其最近參加的有關(guān)G20機(jī)制化研究的會議上,有一種觀點認(rèn)為,新興國家、金磚四國、G20等概念都是金融危機(jī)下的一場泡沫。就對世界經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)的協(xié)調(diào)能力而言,具有相同價值觀和經(jīng)濟(jì)體制的G8遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家和G20。

    這與保羅·馬丁對G20保守態(tài)度趨于一致:與其思考G20機(jī)制化的前景,不如思考G20究竟有沒有機(jī)制化的必要。

    “G8先于G20召開,‘金磚四國’又在G20期間召開閉門會議,這些小團(tuán)體的存在說明G20的基礎(chǔ)并不牢固?!瘪R丁說。

    發(fā)展中國家內(nèi)部矛盾重重

    不過,一個不可爭議的事實是,金融危機(jī)還沒有過去。

    孫哲提醒記者,G20是否形成機(jī)制并非靠中、俄等新興經(jīng)濟(jì)體呼吁,而是主要看國際社會有沒有這個需要。

    孫哲認(rèn)為,經(jīng)過兩到三年不間斷的定期會晤,實際上G20已經(jīng)被塑形了。盡管外界對G20存在各種擔(dān)憂,但在目前情況下,沒有一個更好的機(jī)制將新興市場和老牌大國融入一個對話體系中,因此,孫哲眼里的G20“起碼是一個不錯的平臺”。

    然而,平臺上的發(fā)展中國家內(nèi)部,暗潮仍洶涌。

    當(dāng)?shù)貢r間6月24日下午,中國國家主席胡錦濤在渥太華同加拿大總理哈珀舉行會談,此舉引發(fā)印度媒體關(guān)注,有印度媒體稱加拿大“先對中國盡地主之誼”,表明了加拿大與北京進(jìn)一步開展戰(zhàn)略合作的期待。

    “發(fā)展中國家內(nèi)部競爭的情況還是很明顯?!蓖跤抡f。

    孫哲進(jìn)一步表示,在人民匯率問題上,除美國外,巴西和印度也通過國際會議向中國施加了不少壓力。

    “G8在G20之前召開會議不是什么大問題?!睂O哲指出,任何一個大型組織內(nèi)部必然存在拉票、小集團(tuán)、立場不一的情況,發(fā)達(dá)國家早已習(xí)慣了這種協(xié)調(diào)立場的方式,而發(fā)展中國家對此還不能適應(yīng),也缺乏立場溝通。

    G20機(jī)制化:不輕言放棄

    “我們(對G20機(jī)制化)有過一些討論,但最終也沒有成形的設(shè)想?!蓖跤赂嬖V記者,在他參與的有關(guān)G20機(jī)制化的研討會上,與會者甚至無法清晰定位中國在G20中的角色。

    多倫多峰會《宣言》顯示,本次G20峰會仍舊圍繞世界經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管議題進(jìn)行。一旦G20納入機(jī)制化,很可能與G8一樣需要討論地區(qū)安全、環(huán)境保護(hù)等議題?!叭绻懻撨@些問題的話,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧會更大。”王勇說。

    與發(fā)達(dá)國家間戰(zhàn)后積累了數(shù)十年的默契相比,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家,乃至發(fā)展中國家內(nèi)部都矛盾重重。

    與此同時,新興市場國家等發(fā)展中大國還缺乏主導(dǎo)G20峰會的能力。

    “中國肯定希望G20機(jī)制化,但也明白自己尚不應(yīng)該作為主導(dǎo)(力量)?!眹野l(fā)展與改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生對記者說,目前比較適合中國的角色還是“低調(diào)的發(fā)展”。

    這使匹茲堡峰會中達(dá)成共識的G20機(jī)制化前景成為曇花一現(xiàn)的議題。

    即便如此,孫哲仍建言,不應(yīng)該輕言放棄G20機(jī)制化,而是應(yīng)該朝這個方向探索;G20作為領(lǐng)導(dǎo)人會晤的平臺,出生時日尚短,需要一定的成長時間。

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    作者: 李景   編輯: liyang
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