哥本哈根協(xié)議顯露雛形 未來一周無比艱難
兩份主席案文的出臺(tái)重燃談判成功希望,但諸多選擇題和填空題則顯示各方仍然分歧嚴(yán)重,魔鬼仍在細(xì)節(jié)中
李虎軍 黃山 發(fā)自哥本哈根
氣候變化談判即將過半,哥本哈根協(xié)議終于顯露雛形。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日上午,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了兩份至關(guān)重要的官方文本:《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的主席案文,以及《京都議定書》修正案的主席案文。
“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”
上述文件反映了過去兩年的談判成果?!毒┒甲h定書》不涉及美國,《公約》之下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃則包括所有國家。氣候變化談判同時(shí)在這兩個(gè)“軌道”之下進(jìn)行,由兩個(gè)特設(shè)工作組負(fù)責(zé)具體談判,即“雙軌制”——“雙軌制”即可以使《京都議定書》得到延續(xù),又能夠?qū)⒚绹蠎?yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)車。
這兩個(gè)特設(shè)工作組的會(huì)議主席,分別在以往談判的基礎(chǔ)之上起草了“主席案文”。與以往動(dòng)輒兩百頁以上的談判案文相比,目前生成的案文已經(jīng)大大瘦身?!豆s》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的主席案文只有7頁,《京都議定書》修正案的主席案文則為27頁。
對(duì)于進(jìn)展極其緩慢的氣候變化談判而言,上述文件的出臺(tái)可算是一個(gè)積極信號(hào)?!斑@為做出正確的政治決定奠定了基礎(chǔ)”,世界自然基金會(huì)(WWF)全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卡斯滕森(Kim Carstensen)表示,“盡管它還存在缺陷和裂痕,但仍然清晰地表明,達(dá)成協(xié)議是存有希望的。”
接下來幾天,各方將繼續(xù)唇槍舌戰(zhàn)。能否拿出最終的談判成果,恐怕要到下個(gè)周末會(huì)議閉幕時(shí)才能見分曉。
“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”,中國政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉在接受記者采訪時(shí)說:“各國將在這兩份文本的基礎(chǔ)上,就細(xì)節(jié)進(jìn)行更為艱苦的談判?!?/p>
選擇題與填空題
這兩份文件最初僅向各締約方的政府代表提供,但氣候變化談判會(huì)場(chǎng)很難有什么秘密,“主席案文”迅速出現(xiàn)在許多環(huán)保組織和媒體人士手上?!豆s》秘書處執(zhí)行秘書德波爾在新聞發(fā)布會(huì)上半開玩笑說:“締約方代表在泄露文件方面很在行?!?/p>
由于《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃涉及到美國,其“主席案文”最為引人注目。這份“主席案文”看上去更像是試卷:案文中大段空白有待填充,好比填空題;案文中多處給出選擇項(xiàng),好比選擇題。
選擇題中多個(gè)選項(xiàng)并存,說明各方有嚴(yán)重分歧。例如,關(guān)于2050年的長(zhǎng)期愿景,包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家,最多認(rèn)可到全球增溫不超過2度的說法,小島國聯(lián)盟和一些最不發(fā)達(dá)國家則希望不超過1.5度。再如,對(duì)于發(fā)達(dá)國家2020年與1990年相比的碳減排目標(biāo),就有25%至40%、30%、40%和45%這四個(gè)選項(xiàng)。
至于填空題,更代表著各方分歧難以調(diào)和,以至于暫時(shí)無法起草具體內(nèi)容。特別地,資金支持的長(zhǎng)期目標(biāo)暫時(shí)空缺,遭到了樂施會(huì)、綠色和平等多家國際非政府組織的批評(píng)。樂施會(huì)政策倡導(dǎo)經(jīng)理蘇培健說:“(案文)在長(zhǎng)期資金計(jì)劃方面有巨大的鴻溝,大規(guī)模、固定地給發(fā)展中國家提供資金是協(xié)議成功的關(guān)鍵。”
中美態(tài)度差異
這是一個(gè)各方都做出了讓步的階段性結(jié)果。
例如,案文稱發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)可以用1990年作為基準(zhǔn)年,也可以用其他年份作為基準(zhǔn)年。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惛嬖V記者,這實(shí)際上為美國留下了空間,因?yàn)槊绹岢龅牡?020年減排17%的目標(biāo),其基準(zhǔn)年是2005年,如果以1990年為基準(zhǔn)年進(jìn)行計(jì)算,其減排幅度僅為百分之幾。
“主席案文”同樣為發(fā)展中國家留有余地。例如,案文要求各方應(yīng)該合作,盡快達(dá)到國內(nèi)和全球碳排放的峰值,但并未說明應(yīng)在哪一年達(dá)到峰值。從某種意義上講,這一描述為發(fā)展中國家爭(zhēng)取更多的空間埋下了伏筆。
美國氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)在當(dāng)天下午舉行的美國政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上,對(duì)于“主席案文”中的一些條款表示不滿:“關(guān)鍵是目前的減排行動(dòng)是不平衡的,發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)具有法律約束力的減排義務(wù),但主要發(fā)展中國家只是可以分擔(dān)減排行動(dòng)?!?/p>
說到“可以”這個(gè)詞匯時(shí),他稍作停頓,又重復(fù)了一遍。
斯特恩此處所指的,是案文中關(guān)于發(fā)展中國家減緩排放行動(dòng)的條款。目前的描述是,發(fā)展中國家應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w減緩排放行動(dòng),而發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持;發(fā)展中國家還“可以采取自主減排行動(dòng)”,這些措施旨在將發(fā)展中國家到2020年的碳排放比未采取措施的情景下顯著減少,或者是減少15%至30%。
中國外交部副部長(zhǎng)何亞非則在稍早前的中國政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào),不管最終形成什么樣的文本,都要考慮到發(fā)展中國家,尤其是最脆弱國家的需要。(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)
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