11月26日，距12月7日哥本哈根聯(lián)合國氣候大會僅有10天的時候，從北京傳出令世界震驚的消息：中國承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

英國路透社11月26日評論說，來自中國的這一堅定承諾將有助于哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成協(xié)議。路透社還援引聯(lián)合國氣候變化問題秘書處發(fā)言人約翰·海(John Hay)的話說：“這相當(dāng)鼓舞士氣?！?/p>

中美率先作出承諾

11月24日，中國國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高在接受媒體采訪時，就露出口風(fēng)：中國將努力使大會取得成功，而不是無果而終，或者僅有一個所謂的政治宣言。再往前追溯，在9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤就宣布：中國爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

英國《泰晤士報》報道稱，胡錦濤的講話，“不僅可以幫助中國獲得抗擊氣候變暖的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且將重啟世界各國關(guān)于氣候變化的談判。美國急需采取行動，奪回領(lǐng)導(dǎo)地位”。

巧合的是，就在中國宣布努力減少二氧化碳排放量的幾個小時前，美國白宮也宣布美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。

這不由讓人想起11月中旬的奧巴馬中國行。當(dāng)時，氣候變化是雙方的重要議題。奧巴馬回答上海青年關(guān)于氣候變化的提問時曾說：“很多其他國家將等著我們，他們要看我們做什么，他們會說，‘你看美國、中國對這個并不認(rèn)真，那我們也不會認(rèn)真’?！?/p>

聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書伊?！さ虏紶栐蛄艘粋€形象的比方：“就像是4個人坐在橋上。他們可能同時跳下橋嗎？各國最擔(dān)心的問題就是如果其中一個國家采取行動率先實施減排方案而其他國家卻無動于衷，這會導(dǎo)致采取行動的國家經(jīng)濟(jì)受到打擊，失去許多就業(yè)機(jī)會?！?/p>

承諾沒有先決條件

11月26日晚，中國國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任解振華和外交部副部長何亞非向媒體介紹白天中國政府公布的減排目標(biāo)。解振華坦言，“實現(xiàn)上述行動目標(biāo)特別是碳排放強度下降目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力”。何亞非則稱：“我們發(fā)布的這個‘方案’不僅僅體現(xiàn)了中國政府愿意為本國人民的福祉而作出不懈的努力，也體現(xiàn)了我們對全人類的未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?！?/p>

11月27日，國務(wù)院總理溫家寶在會見參加中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級協(xié)調(diào)會的外方代表和七十七國集團(tuán)的代表時表示，中國政府從本國國情和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著對世界人民福祉高度負(fù)責(zé)的精神，制定了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和一系列政策措施。

“我們的方案經(jīng)過充分論證，是科學(xué)的，也是符合實際的。我們自主作出的承諾是嚴(yán)肅認(rèn)真的，實現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出巨大努力?！睖丶覍氄f。

知名氣候變化問題專家、中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華在接受時代周報采訪時，首先肯定了中國的做法：“中國提出清晰量化指標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘巴厘路線圖’對發(fā)展中國家的要求，顯示了中國力促哥本哈根大會取得成功的認(rèn)真態(tài)度?！迸思胰A認(rèn)為，中國政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標(biāo)，并不是在跟國際社會講條件，而是中國確實處在較低發(fā)展階段，需要對具體的碳排放量作出充分、深入的分析論證。

但是，對于中國政府不帶任何先決條件的承諾，潘家華有深切的憂慮：“這次等于是我們單方面的承諾，‘巴厘路線圖’中的資金和技術(shù)支持根本沒提。這意味著達(dá)到減排目標(biāo)，只能靠中國自己的努力了?！?/p>

潘家華近年來頻繁出席世界各種氣候變化大會，和各國政要以及專家進(jìn)行交流，他的感受是“國際社會對中國的預(yù)期并沒有想象的那樣，要求作出絕對量的減排承諾”。

不宜倒逼國內(nèi)減排

“發(fā)達(dá)國家在中國當(dāng)前的發(fā)展階段是不可能有這樣的減排強度的?！迸思胰A表示，中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。當(dāng)然，潘家華并不排斥中國在氣候問題上采取“主動出擊”的方式，只是覺得應(yīng)量力而行：“考慮到國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家的承諾，考慮到國際社會對中國的預(yù)期和中國國情特點，中國目前的減排行動應(yīng)該可以以積極姿態(tài)主動推進(jìn)哥本哈根進(jìn)程?！?/p>

但是潘家華特別指出應(yīng)該重視的幾個問題：首先，要將國內(nèi)節(jié)能減排與國際承諾區(qū)別開來。我們不宜從國際承諾來倒逼國內(nèi)減排，“自己勒緊褲腰帶看別人吃肉”，而應(yīng)以國內(nèi)行動為基礎(chǔ)，國際承諾要留有余地；其次，按“巴厘路線圖”，參照發(fā)達(dá)國家做法，將我們的行動與發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)相掛鉤；最后將中國目前大量開展的南南合作內(nèi)容納入氣候變化行動框架，不僅可以樹立積極形象，還可以增強與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，增大中國對發(fā)展中國家氣候友善適用技術(shù)的出口。

由此，潘家華建議：“鑒于上述考慮和‘十一五’的節(jié)能減排完成情況，‘十二五’、‘十三五’的節(jié)能減排趨勢，對單位GDP碳排放減排的額度建議明確為：2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降35%；如果‘巴厘路線圖’中關(guān)于資金、技術(shù)的國際合作能夠得以實施，下降幅度可以提高到40%或更多”。

中國減排需要國際支持

中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都近日向媒體表示，“我很難說‘40%-45%’就是一個恰到好處的量化指標(biāo)。但中國政府敢于作出這樣的承諾表明，政府在經(jīng)過多方考慮后，認(rèn)為經(jīng)過努力這樣的減排量還是有可能達(dá)到的”。

能源戰(zhàn)略專家、《科學(xué)時報》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家武建東教授認(rèn)為，中國提出減排目標(biāo)，表明中美兩國達(dá)成了以2005年為減排基準(zhǔn)年的共識，而歐盟的方案則以1990年為基準(zhǔn)年，“這相當(dāng)于在基準(zhǔn)年的確認(rèn)上幫了美國一把，同時也意味著，這一基準(zhǔn)年很可能成為哥本哈根大會的重要基準(zhǔn)年”。

“但這一目標(biāo)也使中國未來十年將進(jìn)入到一個強制減排行動中?！蔽浣|認(rèn)為，中國應(yīng)對減排目標(biāo)的達(dá)成設(shè)置限制性條件，并保持一定的機(jī)動性，此外還應(yīng)與歐盟和美國達(dá)成清潔能源技術(shù)合作的協(xié)定。

呂學(xué)都也特別提醒，“對發(fā)展中國家來說，沒有‘自愿減排’一說”。長期作為中國氣候談判代表的呂學(xué)都強調(diào)指出，中國的減排指標(biāo)是一種相對減排承諾，減少的是碳排放強度的相對量，和發(fā)達(dá)國家美國作出的絕對碳減排承諾是不一樣的。他認(rèn)為，作為發(fā)展中國家，中國未來減排工作的執(zhí)行是和發(fā)達(dá)國家能夠提供多少資金、技術(shù)支持緊密相關(guān)。

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