一個沒有正式頭銜的氣候變化部長，將如何周旋在各種錯綜復(fù)雜的利益沖突之間，為中國盡可能地開拓談判空間？

李虎軍 發(fā)自哥本哈根

和東道國丹麥不一樣，中國沒有“氣候變化部”。不過，解振華扮演的實(shí)際上就是氣候變化部長的角色。

作為國家發(fā)展與改革委員會副主任，解振華負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)。一直要到此次哥本哈根氣候變化峰會的最后兩天，即12月17日-18日，各國領(lǐng)導(dǎo)人和政府首腦進(jìn)行磋商時，溫家寶總理才會趕來參加。

因此，在此之前，身為正部長級官員的解振華，就是中國政府代表團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，或者說氣候變化外交戰(zhàn)場的“前線指揮官”。

當(dāng)?shù)貢r間12月7日下午16時許，解振華快步走進(jìn)中國代表團(tuán)設(shè)在哥本哈根峰會會場的新聞發(fā)布室。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議開幕的第一天，一群中國記者早已在等候。

“都是咱們的媒體吧？”

他得到了肯定的答復(fù)。

由于氣候變化談判和中國角色極受國際社會關(guān)注，解振華經(jīng)常需要和中外媒體打交道。此次哥本哈根峰會期間，中國代表團(tuán)專門組建了一個新聞小組，代表團(tuán)的多場記者會都將對外國記者開放。但代表團(tuán)第一場記者會只對中國媒體開放，這大概也可以讓解振華始終緊繃的神經(jīng)稍許放松一下。

他的日程排得滿滿的，“我稍微來晚了一點(diǎn)，剛才和歐盟的代表在磋商?！?/p>

哥本哈根是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場。解振華與歐盟代表進(jìn)行的磋商，其實(shí)是一場面對面的交鋒。

哥本哈根峰會之前，中國政府首次提出碳強(qiáng)度減排目標(biāo)——到2020年單位GDP碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少40%-45%。東京大學(xué)國際政治專業(yè)一位博士生說，她的很多同學(xué)都認(rèn)為中國在氣候變化談判中邁進(jìn)了一大步，但也希望中國走得更遠(yuǎn)。

“剛才歐盟主席國找我談。歐盟提出中國應(yīng)該做得更好。他們的理由是什么呢？他們算了一下，美國到2020年應(yīng)該(在2005年基礎(chǔ)上)減排20%多，17%的減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但美國人跟他們提，如果要讓我們美國人做得更多，中國必須在現(xiàn)在基礎(chǔ)上做得更多”，解振華透露。

對于談判對手這類要求，解振華已經(jīng)可以熟練應(yīng)付。他會引經(jīng)據(jù)典，重申《公約》和《京都議定書》中關(guān)于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則；他還會用具體數(shù)字來說明，對方的要求是“不合理、不切實(shí)和不科學(xué)的”。

“中國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，人均GDP三千多美金，還有一億五千萬人處在貧困線以下。美國的人均GDP四萬多美金，已經(jīng)完成工業(yè)化，而且溫室氣體排放還在增長。中國根據(jù)自己的國情，已經(jīng)做了最大努力”，解振華強(qiáng)調(diào)。

在氣候變化談判中，解振華及其同事堅(jiān)守著很多原則，不愿退讓。

例如，中國和印度、南非等發(fā)展中國家提出2020年之前溫室氣體減緩行動的目標(biāo)后，有人提出這種行動應(yīng)該滿足“三可”的要求，即可報(bào)告、可監(jiān)測、可核實(shí)，換句話說，要接受國際社會的核查。而謝振華多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家自主采取的溫室氣體減緩行動不接受“三可”或變相“三可”的要求；只有發(fā)展中國家得到發(fā)達(dá)國家和國際社會資金和技術(shù)支持后采取的行動，才接受“三可”，而且發(fā)達(dá)國家提供的支持本身也需要接受“三可”。

當(dāng)年擔(dān)任原國家環(huán)?？偩志珠L一職時，解振華經(jīng)常需要應(yīng)對各種突發(fā)的環(huán)境污染事件。2005年底的“松花江污染事件”之后，他被免除了局長職務(wù)。很多人至今還替他抱不平，認(rèn)為這一事件其實(shí)并非解振華所應(yīng)負(fù)責(zé)。

如今，氣候外交的戰(zhàn)場上也經(jīng)常會遇到一些突發(fā)情況。而60歲的解振華在環(huán)境戰(zhàn)線摸爬滾打多年，已經(jīng)積累豐富的“斗爭”經(jīng)驗(yàn)，會和同事們想出各種“計(jì)策”。

自2007年12月巴厘島行動計(jì)劃通過以來，各國談判代表花了整整兩年時間，在《公約》和《京都議定書》框架下就最終可能形成的談判文本唇槍舌戰(zhàn)。

但包括東道國丹麥在內(nèi)，有的國家秘密起草了新的談判文本，甚至準(zhǔn)備在此次談判期間突然拋出，而不管發(fā)展中國家的多項(xiàng)權(quán)益是否得到彰顯。而關(guān)于中國與印度、南非和巴西，即“基礎(chǔ)四國”前些日子在北京秘密磋商一個談判文本的消息，這兩天也在部分國際環(huán)保組織人士和媒體記者之間流傳。有人甚至擔(dān)心，中國牽頭起草此談判文本可能是另有所圖。

在記者提及多個談判文本的情況后，解振華并不諱言這一話題。

“在今天的會上，你們大家都看到了，發(fā)展中國家集團(tuán)不希望、也反對在這個談判過程中進(jìn)行其他談判。這一點(diǎn)中國政府是支持的。其他談判應(yīng)該說不能考慮。如果大家在進(jìn)行談判，你又拿出一個新的案文，實(shí)際上那個談判等于沒有作用?！?/p>

他話鋒一轉(zhuǎn)：“‘基礎(chǔ)四國’和(代表130多個發(fā)展中國家的)77國集團(tuán)也拿出了一個案文。與其讓別人提出一個東西——而且別人已經(jīng)提出來了，我們?yōu)槭裁床荒芴岢鲆粋€相應(yīng)的東西？我們還是堅(jiān)持按原來的方案來談判，但一旦(有人)提出新的東西，發(fā)展中國家也應(yīng)該有一個備手。這也是我們‘基礎(chǔ)四國’和發(fā)展中國家為哥本哈根會議要取得積極成果所做出的貢獻(xiàn)。”

這場記者會持續(xù)了大約半小時。由于緊接著要分別與東道國丹麥以及《公約》秘書處進(jìn)行磋商，解振華匆匆離去。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)

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