不再?gòu)?qiáng)求發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)接受國(guó)際核查，也未明確全球碳排放達(dá)到峰值的具體時(shí)間，以及發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的具體減排目標(biāo)

李虎軍 曹海麗 發(fā)自哥本哈根

距離哥本哈根氣候大會(huì)正式結(jié)束還有幾個(gè)小時(shí)，一份擬議中遞交最終表決的草案，被提前曝光。

包括英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在內(nèi)的多家媒體，都披露了這一草案的基本內(nèi)容。筆者也獲得了這份三頁(yè)的草案(原文見(jiàn)附件：第一頁(yè)、第二頁(yè)、第三頁(yè))。據(jù)悉，包括中國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人代表在當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日凌晨召開(kāi)緊急會(huì)議之后，這份案文被拋出。但這不等于該案文已被各方接受。實(shí)際上，案文仍在不斷修改和更新之中。

從已經(jīng)披露的這份草案來(lái)看，幾乎鮮有亮點(diǎn)。

草案稱，各方承認(rèn)氣候變化是這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)把全球溫度上升幅度控制在2攝氏度的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭采取雄心勃勃的減排行動(dòng)。

草案呼吁全球采取大幅減排行動(dòng)，一邊盡早實(shí)現(xiàn)排放到頂。當(dāng)然，考慮到發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困方面的需求，其排放到達(dá)峰值的時(shí)間可以適當(dāng)推遲。

不過(guò)，草案并沒(méi)有明確到2020年，附件1國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)的具體減排目標(biāo)，不管是以1990年為基數(shù)，還是以2005年為基數(shù)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，草案要求每?jī)赡赀f交一份國(guó)家通報(bào)。同時(shí)，采取的減緩行動(dòng)，要接受國(guó)內(nèi)審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)估，并回答外界必要的質(zhì)疑和詢問(wèn)。但那些接受國(guó)際資金和技術(shù)援助的減緩行動(dòng)，則必須接受國(guó)際核查。

草案表示，從2010年到2012年間，發(fā)達(dá)國(guó)家將提供總額300億美元的氣候援助資金，并優(yōu)先援助那些最容易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家，比如最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)以及受干旱、沙漠化以及洪水影響的非洲國(guó)家。

此外，在采取有意義的減排行動(dòng)并且保證執(zhí)行透明度的前提下，到2020年，將向發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的援助。這些資金，將通過(guò)政府和私人、雙邊和多邊等各種渠道加以提供。但案文未明示這筆資金是否應(yīng)當(dāng)全部來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。

草案決定，成立哥本哈根氣候基金(CCF)，作為執(zhí)行這一融資計(jì)劃的主體。2016年，各方就對(duì)此次形成的協(xié)議及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

一位中國(guó)談判代表說(shuō)，這份案文仍然具有較多的丹麥文本色彩。上周，多家媒體披露說(shuō)，東道國(guó)丹麥牽頭，秘密為此次談判準(zhǔn)備了一個(gè)文本，由于文本更傾向發(fā)達(dá)國(guó)家，遭到輿論普遍批評(píng)。

從曝光的內(nèi)容來(lái)看，這一協(xié)議實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展有限。尤其是沒(méi)有確定發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)，無(wú)疑令人失望。

其次，草案把升溫控制目標(biāo)確定為2攝氏度，也很難讓小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲集團(tuán)滿意。后者強(qiáng)烈呼吁，根據(jù)最新的科學(xué)認(rèn)知，應(yīng)把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)。-

附件：哥本哈根氣候大會(huì)擬遞交最終表決的草案：

第一頁(yè)

第二頁(yè)

第三頁(yè)

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