經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張斐斐 “余波未了”，這是哥本哈根會議結(jié)束一周之后，中國總理溫家寶在接受媒體記者采訪時說的一句話。

的確，雖然哥會已經(jīng)成為人類氣候談判的一個歷史了，但一周來，團繞這次會議的爭論從來沒有停止過。歐洲部分國家指責(zé)中國為哥會失敗的主要原因，而將美國視為協(xié)議最后達成的 貢獻者。

此時，我們很有必要了解，美國人是如何看待此次會議的成果的？作為美國總統(tǒng)奧巴馬能源政策重要的幕撩之一，李侃如從他的角度分析了哥本哈根會議，并且闡述了今后世界氣候談判進程可能的發(fā)展趨勢。

想要達成一個有法律約束力的條約不現(xiàn)實？

EEO：經(jīng)過二個星期的漫長談判之后，哥本哈根會議終于產(chǎn)生一個只有四頁紙的協(xié)議。有人說，哥本哈根會議是一場徹底的失敗，你如何看待這場談判的結(jié)果？

李侃如：我認為這次會議取得了一些比較積極的成果，但總體而言，令人非常失望。

積極的地方是，在哥本哈根協(xié)議開頭的位置，已經(jīng)非常清晰地標明，氣候變化的問題是真實存在的，它異常重要且需要各國協(xié)同的行動去解決。幾乎所有的國家都同意這一說法。這是前所未有的，值得注意。另外，這次會議也就森林保護、資金支持等方面達成了一致。

但是，很顯這次會議沒有進一步達成更關(guān)鍵的協(xié)議。我非常失望，最后，各國居然沒有至少就總體的排放目標達成一個協(xié)議——即到2050年，發(fā)達國家應(yīng)該減排80%的目標，而發(fā)展中國家應(yīng)該減排50%。我認為這意味著一些國家沒有準備好讓自己的國家利益有任何的風(fēng)險，讓一個國際協(xié)議限制他們的發(fā)展權(quán)，這顯然不是為了達成協(xié)議應(yīng)有的態(tài)度。

另外我認為，僅僅依靠一次會議就能夠產(chǎn)生了一個具有法律效力的協(xié)議是不現(xiàn)實的。事實上，我一直都懷疑，從長遠來看，各國最終會產(chǎn)生一個具有法律約束力的條約。我覺得針對氣候變化的承諾必須是自下而上，循序漸進的。這意味著每一個國家必須產(chǎn)生自己解決此事的方法，它必須在國內(nèi)合法，且要有不斷發(fā)展與完善的過程。比如，先在一個國際團體當中注冊，有一個國際核查監(jiān)督機制，和一個獎勵機制。我不認為，一個簡單的法律約束力的條約能解決問題。

氣候談判陣營二分為三？

EEO：您認為是什么原因使得這次會議的成果并不如人意？在這次會議上，各個陣營之間的互動有什么新動向？

李侃如：各種各樣的原因。其中一個就是基礎(chǔ)四國所采取的立場使得這次會場不能夠達成既定目標。我認為，至少在氣候問題上，國際上一種三元結(jié)構(gòu)正在產(chǎn)生。一是非常貧困的國家，比如說非洲與小島國；一是發(fā)展中大國，就是金磚四國；最后是發(fā)達工業(yè)國陣營。

在去哥會之前，也許你會認為就是發(fā)展中國家與發(fā)達國家兩大陣營的交鋒，但我不相信，當你走出會場時，還會有人相信發(fā)展中國家陣營是鐵板一塊。我認為，77國集團在未來可能不會那么完整了，因為很多窮困的發(fā)展中國家對于金磚四國在這次會議上的立場非常生氣。

另外，歐盟并沒有對推進會談起到一個積極促進的作用。它只是不斷地在將發(fā)展中國家和美國推到前臺來達成一致，貧窮的發(fā)展中國家除了取得了一些資金上的支持之外，他們一無所獲。

雙邊區(qū)域會談取代全球氣候談判？

EEO：關(guān)于氣候談判的未來發(fā)展趨勢，它會變成WTO多哈回合第二嗎？我是指那么多國家坐在一起談了那以長時間但卻效果不大？

李侃如：從這次哥本哈根會談的結(jié)果來看，我認為，聯(lián)合國氣候大會談判框架的作用已經(jīng)被極大地削弱了。這不僅僅是因為某些代表團的舉動，而是哥會的整體結(jié)構(gòu)存在問題。所以，我們可以觀察到，現(xiàn)在有更多的決策工作正轉(zhuǎn)移到其他的國際組織上，比如說G20，經(jīng)合組織或者甚至是一些新的組織當中。

可能最后的形式是，世界各國會到一起來批準一項協(xié)議，但這項協(xié)議是在另外一個組織當中形成的。但是我想讓193個國家的人一起開會討論將不會是解決這一問題的有效的方式。因為，通過這次哥本哈根會議，實踐已經(jīng)證明了這是不可行的。

最終，我們將會看到大多數(shù)對于氣候變化有效的努力應(yīng)該來自于國家層面，在一個雙邊或者區(qū)域性的層面上，特別是在主要的排放國之間的會議。這些國家本來就不是很多，他們之間的談判將會是未來氣候談判的主要形式。

李侃如博士(Kenneth Lieberthal)是美國知名智庫——布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任，常期從事中美能源與外交事務(wù)研究。他同時還在密西根大學(xué)擔任政治學(xué)教授。在克林頓執(zhí)政期間，他曾任總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理及國家安全委員會亞洲事務(wù)部資深主任。目前，他是奧巴馬在亞洲和中國政策上的核心幕僚之一。

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