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    國務(wù)院決定成立國家能源委員會 將成最高級別能源機構(gòu)

    2010年01月27日 17:06中新網(wǎng) 】 【打印共有評論0

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    據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神,,為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院決定成立國家能源委員會,國務(wù)院總理溫家寶出任主任。

    國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構(gòu)。

    國家能源委員會辦公室將設(shè)在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔(dān)任國家能源委辦公室主任一職,副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

    相關(guān)官員表示,國家能源委員會的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。

    該官員說:“與原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同,國家能源委不光務(wù)虛,還將起到更多實際的作用?!?/p>

    準(zhǔn)能源部

    據(jù)悉,早在2008年年初,國務(wù)院機構(gòu)改革時,相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機構(gòu),即“國家能源委員會”。不過,直到國家能源局成立近兩年后,國家能源委方才浮出水面。

    知情人士透露說,事實上,成立國家能源委是2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”,但最終,由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙,并未成行。眼下將成立的國家能源委,實際上應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式。

    自1993年,撤銷能源工業(yè)部以后,中國已經(jīng)16年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

    能源局的成立,并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前,中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。

    相關(guān)部委官員說,中國目前的能源管理現(xiàn)狀是,多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé),但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。

    2005年5月,為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策,中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任,能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價為,“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策,提出建議,更多的作用并沒有體現(xiàn)”。

    即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來,目前還尚未明確。

    知情人士對本報透露稱,國家能源委辦公室將考慮設(shè)立更為具體的部門,這些部門成員大部分將來自國家能源局,也就是“兩塊牌子,一套人馬”。

    國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照設(shè)想,能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,將把中央有關(guān)部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會、大型國有能源企業(yè)集團統(tǒng)統(tǒng)吸納進來。相關(guān)官員稱,“目的是為了更好地推進改革,協(xié)調(diào)各方矛盾和爭議”。

    尷尬的能源局

    已經(jīng)成立近兩年的國家能源局,被業(yè)內(nèi)評價為 “力不從心,表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來,由于任務(wù)和權(quán)限的不對等,造成了國家能源局目前的尷尬局面。

    國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示,國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難,其中便包括,能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說,煤炭行業(yè)管理的五個許可證,沒有一個在國家能源局,核電廠運行操控員考評在國家能源局,但發(fā)證在國家核安全局,也很不順。

    張國寶坦言,要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理,但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門,國家能源局任務(wù)重,但履行職責(zé)困難較多。

    國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示,實際上,國家能源局成立近兩年來,其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色,與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化?!霸趦r格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi),不是能源局不想做,而是面臨的掣肘依然較多?!?/p>

    中國電監(jiān)會人士表示,國家能源局的確很想在一些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用,比如針對電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的改革,但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題,都會涉及到價格改革、市場準(zhǔn)入等,而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權(quán)限。

    上述發(fā)改委能源所的專家分析認(rèn)為,國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)?!皬哪壳暗那闆r看,國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組更為務(wù)實。如果未來國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作能夠通過國家能源委來做,一些工作的推進就會順利多了?!?/p>

    日前,國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案,“十二五”期間,首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括,核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源,同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。

    按照目前國務(wù)院三定方案對相關(guān)職責(zé)的劃分,上述領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)職能部門,國家能源局能否達到自己的目標(biāo),尚面臨考驗。

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    作者:    編輯: wangft
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