鄧瑤

“王勇時代”的國資改革路線已逐漸清晰。

12月23日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)新主任王勇借2010年度“中央企業(yè)負責人會議”的機會，首次正式在媒體面前亮相，詳解“十二五”國資改革的思路及方向。

在李榮融執(zhí)掌國資委的7年里，央企資產(chǎn)實現(xiàn)了狂飆式增長，央企做大的目標得以實現(xiàn)。國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，央企資產(chǎn)總額達23.9萬億元，同比增長15.6%；凈資產(chǎn)9.3萬億元，同比增長14.8%。

以王勇為首的國資委領(lǐng)導班子所面臨的任務(wù)，就是使這些龐大的央企資產(chǎn)繼續(xù)做強。這也意味著，在今后較長一段時間，央企股份制改革、整體上市、國資監(jiān)管體制改革等，將成為國資改革的關(guān)鍵詞。

總體來看，王勇所闡述的“十二五”時期央企改革的總體思路，主要是圍繞“做強做大央企”而展開，這也是國資改革者無論怎樣新舊交替，都不能丟棄的使命。

五大戰(zhàn)略

王勇表示，根據(jù)央企改革發(fā)展實際，“十二五”時期的重點工作，是實施“轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企與和諧發(fā)展”五大戰(zhàn)略。而這，也是國資改革的總思路。

轉(zhuǎn)型升級，已是擺在央企面前的一個關(guān)鍵任務(wù)。按照國資委的計劃，國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵包括增長方式升級，國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股權(quán)化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變等模式。

其中，王勇強調(diào)，央企產(chǎn)業(yè)布局要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外王勇還要求央企加快“走出去”步伐，積極開展海外業(yè)務(wù)，提升國際市場份額，從而培育一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業(yè)、大集團。

增強國際競爭力一直是國資委寄予央企的厚望。國資委的一位官員曾對本報記者表示，國資委對央企的要求是，在國內(nèi)領(lǐng)先不算什么本事，在國際上與大企業(yè)打得贏才是真本事。

隨著央企擴大海外業(yè)務(wù)，專業(yè)化和國際化人才缺失問題日漸凸顯。中信集團前董事長孔丹曾對本報記者表示，人才是企業(yè)海外收購成功的三大要素之一，中國大型企業(yè)急需補充一批海外業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。因此，王勇要求央企“要大力實施人才強企戰(zhàn)略，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源”。

據(jù)本報記者了解，國資委最近在部分中央企業(yè)位于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)開展分紅權(quán)激勵試點，目的就是調(diào)動科技人才的積極性。這也是國資委開發(fā)利用國內(nèi)人才的制度嘗試。

推進央企重組

“央企重組”是“十一五”期間國資改革的關(guān)鍵詞，隨著中國國新控股有限責任公司(下稱國新)的成立，國資委將進一步推動以央企重組為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

王勇對本報記者表示，央企重組的目標和方向不變，重組工作“任重道遠”。而央企數(shù)量，并不是重組工作的決定性因素，而是要保證重組的質(zhì)量和效果。

央企重組包括企業(yè)間的聯(lián)合重組、企業(yè)內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)升級三個方面。除了繼續(xù)推進聯(lián)合重組，促使央企資源“向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中”，國資委還要求央企加大內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。

王勇表示，在企業(yè)內(nèi)部資源整合上，要采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)，支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合。

剝離非主業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)融結(jié)合，是近幾年來國資改革的敏感話題。今年，國資委已明確要求78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)。本報記者獲悉，目前，國資委依然在推動該項退出工作。

至于“產(chǎn)融結(jié)合”這一禍福相依的企業(yè)運營模式，曾經(jīng)令國內(nèi)多家名震一時的企業(yè)折戟沉沙。國資委因此一直對產(chǎn)業(yè)央企進軍金融業(yè)持謹慎態(tài)度。“支持具備條件的企業(yè)探索產(chǎn)融結(jié)合”，這是國資委少見的明確表態(tài)肯定產(chǎn)融結(jié)合模式，在此基礎(chǔ)上，試水金融業(yè)的央企將越來越多，但也將極大考驗國資委的監(jiān)管智慧。

央企重組的另一任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級。對此，王勇強調(diào)，要集中力量重點支持有較好基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國新公司的成立，就在一定程度上代表了國資委對自身轉(zhuǎn)型和清晰定位的嘗試。王勇表示，國新公司將在資本金注入、重組上市等方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加速央企整體上市步伐

國資委已發(fā)出明確信號：整體上市將成為今后大型國有企業(yè)改革的方向。這是繼“央企縮減至80-100家”的重組目標后，國資委推進的另一大國資改革舉措，也標志著以“推進國有大企業(yè)的市場化”為核心的第二組國資改革拉開序幕。

我國央企股份制改革具有自身特色，同時也為各類資本進入國有經(jīng)濟領(lǐng)域制定了“門檻”。王勇表示，2011年要加快央企的公司股份制改革步伐。國資委鼓勵央企進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市。

對于涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采用國有獨資形式的企業(yè)，國資委則要求進行公司制改革。對于其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，國資委支持其引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

按照國資委涉及的整體上市“圖景”，央企整體上市將依托A股和H股兩大資本市場，整體上市后，上市公司沒有集團公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運營。

目前，中國五礦、中核建設(shè)集團等一批企業(yè)已完成整體改制工作。中鋼集團總裁黃天文也對本報記者表示，中鋼集團正在推進整體上市改制工作。

伴隨著央企整體上市的一個最重要方面，是規(guī)范董事會制度，這也是前任國資委主任李榮融“未盡的事業(yè)”和“留下來的遺憾”。由此，建設(shè)和完善規(guī)范董事會將繼續(xù)成為國資“王勇時代”的重點工作。目前，董事會制度已擴大至30家央企。隨著董事會制度的推廣，國資委將進一步理順與董事會之間的運作關(guān)系。

改革國資監(jiān)管模式

國資委成立7年以來，在出資人和監(jiān)管人雙重身份的權(quán)衡之間，做出了諸多完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和管理制度的探索。

王勇表示，國資委將加快企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例等重點立法，深化經(jīng)濟增加值考核，強化全員業(yè)績考核。而調(diào)控央企職工收入分配水平、完善央企負責人薪酬管理和福利保障制度，也將列為國資委監(jiān)管模式改革的一部分。

此外，王勇還表示，完善國資監(jiān)管體制，還包括完善國有資本經(jīng)營預算制度、完善出資人財務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理、整合監(jiān)管資源等方面。此外，近年來我國央企“走出去”取得了較大成績，海外業(yè)務(wù)比重不斷加大。一些企業(yè)管理鏈條過長，集團管控能力弱，缺乏對重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時有發(fā)生。下一步，國資委還將考慮將央企境外資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體制。

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