□本報記者 丁冰　

中國政府網(wǎng)4日消息，國務(wù)院日前發(fā)布了關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見。分析人士指出，海南將由此展開以旅游業(yè)帶動消費升級，以區(qū)域服務(wù)業(yè)的開放經(jīng)驗來探索經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新道路。

政策創(chuàng)新 助力配套設(shè)施建設(shè)

意見明確，鼓勵金融機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，推動開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。

聯(lián)合證券分析師劉國宏表示，金融政策方面的創(chuàng)新是海南國際旅游島建設(shè)中的一大亮點。推動人民幣結(jié)算試點、開展離岸金融業(yè)務(wù)試點等對吸引境外游客前來消費和外資前來海南開展項目合作都有重大意義。

此外，在房地產(chǎn)政策方面，意見還指出，積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)。條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

東海證券報告指出，隨著國際旅游島的建設(shè)，相應(yīng)的以旅游地產(chǎn)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施需求量也將不斷增長，因此旅游地產(chǎn)最為受益。

劉國宏指出，海南的房地產(chǎn)市場潛力巨大。不過目前國家對房地產(chǎn)業(yè)更多是規(guī)范，意見中提到“條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點”，表明海南的房地產(chǎn)還會以創(chuàng)新形式來發(fā)展，這對整個房地產(chǎn)市場都具有先導(dǎo)作用。

意見指出，投融資方面，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。

分析人士指出，這意味著西部大開發(fā)投融資的優(yōu)惠政策將惠及海南。中央財政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國債資金用于海南的比例將提高；對海南一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模將加大；中央財政扶貧資金將優(yōu)先用于海南等地區(qū)；鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時，會提高用于海南重點項目的比重。

分步探索 構(gòu)建國際購物中心

在上述意見出臺前，市場普遍預(yù)期，意見將通過實施“零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)”三項核心政策，一步到位完成海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃。

但國務(wù)院的正式發(fā)文并沒有“一步到位”。在關(guān)稅方面，意見指出，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。

簽證方面，意見指出，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。

對此，劉國宏表示，意見雖然沒有達到市場預(yù)期，但更務(wù)實，更符合我國現(xiàn)狀。零關(guān)稅等三項核心政策是國外建設(shè)國際旅游島的慣例，但基于海南配套設(shè)施建設(shè)還不完善、我國尚無一步到位放開的先例，目前的政策更合適一些。

他指出，相關(guān)配套政策還未出臺，就實施零關(guān)稅來說，還需要財政部和稅務(wù)總局對相應(yīng)稅制做出新的調(diào)整規(guī)定。

旅游搭臺 多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)共同支撐

意見明確了海南國際旅游島六項戰(zhàn)略定位，其中一項是“南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地?！?/p>

對此，分析人士認為，海南國際旅游島的建設(shè)并不是僅依靠旅游業(yè)發(fā)展，而是以旅游為平臺，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多元新型產(chǎn)業(yè)。

意見指出，加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。

此外，加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設(shè)，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。

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