鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》社主辦的“2010年度觀察家年會”于2011年1月15日在北京舉辦，主題為：“中國道路：再思與重構(gòu)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)圖文直播此次會議。會上，前國家能源局局長張國寶先生發(fā)表主題演講，以下為文字實(shí)錄：

主持人陳曉楠：接下來談的話題更需要人們的遠(yuǎn)見，也是當(dāng)代命脈性的問題，就是能源的問題，我們有請國家能源局局長張國寶先生發(fā)表主題演講，有請。

張國寶：朋友們早晨好，幾天前我已經(jīng)從國家能源局局長崗位下退下來，我今天更多以個(gè)人的身份在這里講話。我的題目就像成思危委員長講的是能源問題和今天背板大題目相比我只是一個(gè)小小的問題。我也不大善于在論壇上發(fā)表一些長篇大論的講話，盡管有媒體說我最近頻繁出現(xiàn)在論壇上，我不知道他怎么會有這樣的印象，在我的記憶當(dāng)中我最近一共在三個(gè)場合下講過話，第一個(gè)是我主持6號和7號的能源工作會議，那時(shí)候沒有在崗位上退下來。第二次是中國能源報(bào)開了一個(gè)會，這個(gè)報(bào)紙是能源局指導(dǎo)下創(chuàng)辦的，我在一個(gè)小范圍當(dāng)中簡單給他們講一下，再一個(gè)就是今天了，不知道其他的頻繁場合我講過話。

今天我想講一下大家關(guān)心的能源問題，我想著重從幾個(gè)方面來講，一個(gè)大家可能想了解一下中國能源狀況到底怎么樣。特別是和國際的比較，我們的能源狀況到底怎么樣。我給大家具體的數(shù)字，十一五當(dāng)中我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，中國的一次能源生產(chǎn)總量從第十個(gè)五年計(jì)劃末21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2010年的29.6億標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長是6.5%。能源行業(yè)講這個(gè)數(shù)字大家不太難理解，但是今天這個(gè)場合講一下，標(biāo)準(zhǔn)煤搞來搞去搞不清楚，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)煤是一計(jì)算方法，就是煤的質(zhì)量有高有低，統(tǒng)一折成7000大卡作為一個(gè)熱值的計(jì)量單位。按照這個(gè)計(jì)算，所有的油、天然氣、水能都給他折過去，這樣折過去以后我們2010年末標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)量是29.6億噸，在國際上也有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)油的，把它統(tǒng)一稱為油的熱值來計(jì)算。

一次能源的消費(fèi)總量從十五末的29.6億噸上升到了32億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長6.3%。這里有一個(gè)差距，差多少呢？2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是從國外進(jìn)口的。我們消耗了32億噸，但是我們生產(chǎn)了29.6億噸，剩下的2.4億噸從國外進(jìn)來。去年進(jìn)口了2.4億噸原油和1.6億噸煤炭，把這些數(shù)字折過來，我們從境外進(jìn)口了2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。所以說如果按照這個(gè)去除的話，我們目前對外依存度還不是特別高。但是大家很關(guān)注了，認(rèn)為中國是一個(gè)能源對外依存度非常高的國家，主要指的是原油，我們的原油2010年從海外進(jìn)口2.4億噸，我們在本國內(nèi)生產(chǎn)了2億噸，我們對外依存度已經(jīng)接近54.5%。

煤是中國最主要的一次能源，2010年全國原煤產(chǎn)量大約32億噸，這是數(shù)字上的偶然巧合，前面32億噸是各種能源折算起來，這個(gè)32億噸煤是實(shí)實(shí)在在煤的實(shí)物產(chǎn)量。占了世界煤炭總產(chǎn)量45%，這點(diǎn)對我們來講也是能源結(jié)構(gòu)很大的壓力。

電力工業(yè)在過去五年當(dāng)中也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，十一五期間新增加的電力裝機(jī)容量超過了4.3億千瓦，全國總裝機(jī)容量在2010年末達(dá)到了9.5億千瓦，在目前仍然是居于世界上第二，僅次于美國，美國的裝機(jī)容量大約11億千瓦，我們達(dá)到9.5億千瓦。這里值得注意在過去五年當(dāng)中我們增加了4.3億千瓦，這是什么概念？媒體都披露過我們在這個(gè)企業(yè)淘汰了7000萬千瓦左右的老舊機(jī)組，小機(jī)組。這個(gè)4.3是新增的，如果加上淘汰的7000萬，實(shí)際上我們建了5億千瓦電廠，當(dāng)中有7000萬過去老機(jī)組淘汰掉，所以新增是4.3億。全部的裝機(jī)容量9.5億，再考慮淘汰掉7000萬加上去，有10.2億，我們現(xiàn)在剩下來還有9.5億裝機(jī)容量。意味著過去五年我們干了建國以來前55年裝機(jī)容量總和，這個(gè)增長速度非常驚人。我們淘汰掉7000萬千瓦，相當(dāng)于一個(gè)英國、韓國全國的裝機(jī)容量。我們每年新增裝機(jī)容量在過去五年當(dāng)中一年1.5個(gè)英，形象一點(diǎn)講建設(shè)的速度之快可見一斑。

我們的速變電的線路分別是十五末增長1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規(guī)模超過美國，居世界第一位。能源界里面有些人對美國電網(wǎng)比較關(guān)注，提到過去的美東大停電，對美洲電網(wǎng)也有不少人在研究。我可以這樣講美洲電網(wǎng)應(yīng)該說起步比中國早得多，他們是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，他們建設(shè)電網(wǎng)時(shí)間比我們早得多。正因?yàn)槿绱耍覀冇泻蟀l(fā)優(yōu)勢。美國電網(wǎng)總體來看用現(xiàn)代眼光來看不是很先進(jìn)，光是赫茲數(shù)就分量，有60、50赫茲，中國都是統(tǒng)一50赫茲，由于歷史形成的。

現(xiàn)在我們原油加工能力達(dá)到了5億噸煉油，我們自己生產(chǎn)了2億噸，從海外進(jìn)口2.4億噸，全部消費(fèi)量4.4億噸原油，5億噸的生產(chǎn)能力保4.4億噸的原油加工能力。天然氣在過去五年當(dāng)中增長迅速，2010年我國天然氣產(chǎn)量是三大公司，中石油、中石化、中海油達(dá)到940億立方米，加上一些煤層氣和一些小型氣體產(chǎn)量的話，我們2010年國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量也已經(jīng)達(dá)到1000億立方米。消費(fèi)量是1200億立方米，還有一部分是從海外進(jìn)口的，比如大家知道廣州，有從澳大利亞進(jìn)口ING，上海有從馬來西亞，福建從印度尼西亞進(jìn)口ING。特別是去年首次從中亞土庫曼通過烏茲別克斯坦進(jìn)行管道天然氣，去年超過1200億立方米。我們的產(chǎn)量是05年1.9倍，消費(fèi)量是05年1.6倍，這個(gè)期間天然氣增長和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了非?？焖俚脑鲩L態(tài)勢。

我跟大家講，天然氣作為一種清潔能源，我們和發(fā)達(dá)國家相比差距非常大，我們現(xiàn)在天然氣在一次能源當(dāng)中占的比重只有3.5，發(fā)達(dá)國家通常天然氣使用量在整個(gè)能源當(dāng)中占的比重超過30%，也就是說我們使用天然氣僅僅是剛剛在起步，在二三線城市現(xiàn)在由于管道的延伸長度沒有達(dá)到，很多城市目前還沒有用上，雖然用上了只占城市居民燃?xì)夂苄∫徊糠郑€有一些城市再用液化氣罐，還有用煤氣，焦?fàn)t氣等等。過去五年當(dāng)中我們國家的石油儲備從無到有，一共建設(shè)四個(gè)石油儲備基地。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也下了很大功夫，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源發(fā)展迅速，在火電機(jī)組當(dāng)中30萬千瓦占以上機(jī)組比重由05年不到一半提升到目前的70%以上?，F(xiàn)在70%以上是30萬的，60萬千瓦機(jī)組，對這個(gè)數(shù)字可能年輕同志不太會感到特別的吃驚，對于我來講我感到非常的吃驚。為什么？因?yàn)樵谖业絿壹o(jì)委工作，現(xiàn)在國家發(fā)改委前身工作的時(shí)候，那時(shí)候我們國家沒有一臺30萬千瓦的機(jī)組，最大的機(jī)組只有20萬，后來由于改革開放的形勢我們引進(jìn)了國外30萬千瓦，60萬千瓦機(jī)組的制造技術(shù)，現(xiàn)在我們自己生產(chǎn)的30萬、60萬千瓦機(jī)組，已經(jīng)成為我們國家70%的裝機(jī)是采用這樣的機(jī)組。更令人吃驚我們出口到國際市場上發(fā)電機(jī)組達(dá)到了2000萬千瓦，我80年代在國家紀(jì)委工作的時(shí)候我們舉全國之力每年最多為生產(chǎn)500萬千瓦努力，現(xiàn)在一年僅出口就到了2000萬千瓦。我們的發(fā)電設(shè)備加上速變電設(shè)備折成美元一年出口值達(dá)到570億美元。另外能耗從每千瓦時(shí)，通常大家說的每度電，供電煤耗從370克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到現(xiàn)在平均340克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了30克。聽起來30克非常少，但是要知道全國裝機(jī)和每年發(fā)電很多，一度電少一克就意味著減少360萬噸煤炭。

所以在過去五年當(dāng)中通過上大壓小，走出了一條電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。關(guān)于電力行業(yè)上大壓小報(bào)道比較多，煤炭領(lǐng)域當(dāng)中整合過去五年是相當(dāng)大。過去五年全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦9000處，淘汰落后產(chǎn)能每年4.5億噸。煤炭的力度也是非常大。從總的裝機(jī)容量來看世界第一，超過其他的國家。去年我們隆重慶祝了中國水電百年，中國有水電是從2010年開始，當(dāng)時(shí)在云南石龍辦建設(shè)中國第一個(gè)水電站，當(dāng)時(shí)用民族資本建造的，當(dāng)時(shí)買的西門子機(jī)器，現(xiàn)在還在運(yùn)作，當(dāng)然是作為一種股東文物性質(zhì)，經(jīng)常維修可以運(yùn)轉(zhuǎn)。所以在2010年剛好中國迎來水電建站100歷史。我們過去5年干了幾乎過去90年累計(jì)產(chǎn)量，這個(gè)形象比喻也可以看到過去五年我們能源建設(shè)的速度之快，反映出在這段時(shí)間當(dāng)中中國經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)高速增長的時(shí)期。

同時(shí)我們也清醒的看到中國的能源結(jié)構(gòu)存在著比較大的問題，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是比較突出的。我們通常講70%以上的發(fā)電是靠煤發(fā)電，83%的電量是來自于煤發(fā)電，所以大力發(fā)展在過去五年當(dāng)中，媒體也給了充分報(bào)道，中國能源對外合作，我們相信建成投產(chǎn)中國原油管道，今年1月1日已經(jīng)向大慶方向供油，也建成了中哈原油管道，去年通過這個(gè)管道向中國出口1000萬噸原油。也建成中亞天然氣管道，從土庫曼到中國去年累計(jì)進(jìn)口46億立方米的天然氣。五年來我們境外尤其是投資累計(jì)達(dá)到720億美元，對于中國在境外投資到底怎么看，國際上的業(yè)績或者是媒體可能會有不同的解讀。我對外國同行說，中國對海外的投資不要看中國和你們來爭奪資源，你換個(gè)方法思考，由于中國投資增加了世界油氣總的產(chǎn)能和產(chǎn)量，應(yīng)該算是積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在我們已經(jīng)與43個(gè)國家和地區(qū)簽署了131個(gè)油氣勘探開發(fā)和管道煉化和技術(shù)服務(wù)活動。在過去五年當(dāng)中，能源的科技裝備水平的國際比較也大幅度提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。我們現(xiàn)在沿用很多電力標(biāo)準(zhǔn)不少是前蘇聯(lián)時(shí)期沿用下來，也有不少需要進(jìn)行修訂。也有很多新的產(chǎn)品，新的技術(shù)需要制定新的能源標(biāo)準(zhǔn)。比如說像太陽能、電動汽車、儲能設(shè)施過去沒有需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)。過去五年當(dāng)中我們一共累計(jì)發(fā)布588項(xiàng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能源工業(yè)發(fā)展，說到底還是為了民生，還是為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我給大家一組數(shù)據(jù)，去年2010年我國人均一次能源消費(fèi)水平大約是一個(gè)人一年2.38噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，你開汽車花的油，家里做飯用的天然氣，有的人用煤氣，一個(gè)中國人一年消耗2.38噸，這個(gè)數(shù)字比05年提高32%。人均電力裝機(jī)一個(gè)人是0.69千瓦，比05年是增加了0.29千瓦。人均天然氣消費(fèi)量是88立方米，是05年的2.4倍，這個(gè)數(shù)字聽起來比較大一些。五年來我們?yōu)榱私鉀Q農(nóng)村的用電問題，中央預(yù)算類資金一共提供了191億元，總投資加上社會資金、銀行貸款822億元，解決了3000多萬無電人口用電問題。在北方高寒地區(qū)解決了4000多萬城市人口的供暖問題。所以我把過去五年以及能源的國際比較非常簡要給大家提供一些數(shù)據(jù)。

在十二五期間能源也有很多熱點(diǎn)問題需要進(jìn)一步的研究和討論，比如說能源需求總量到底是多少？需求量達(dá)到50億噸煤，這顯然是比較難以做到的。如果繼續(xù)按照十一五增長速度，一年1.6億噸，到十二五末也會達(dá)到40億噸。到底多少？這個(gè)總量結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，是十二五計(jì)劃當(dāng)中一個(gè)難點(diǎn)，需要進(jìn)一步研究。

另外如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的問題，另外如何做到我們對國際社會的承諾，到2020年非化石能源比重達(dá)到15%，我們在十二五末非化石能源比重就要達(dá)到11.4%，如何去做到我們要的目標(biāo)，這都是能源領(lǐng)域應(yīng)該要考慮的問題。能源的問題非常復(fù)雜，除了講到的一些具體的生產(chǎn)數(shù)字以外，和國家的政治外交戰(zhàn)略，以及我們國家的改革開放形勢都密切相關(guān)。

本來我還想講一下能源體制改革，能源行業(yè)我覺得也有很多爭議或者是需要討論的問題，有待再下一步十二五規(guī)劃制定當(dāng)中和實(shí)施執(zhí)行當(dāng)中進(jìn)行研究和討論，謝謝大家。

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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)•2010年度觀察家年會

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