孫軻

7月16日晚，利比亞籍30萬(wàn)噸原油船“宇宙寶石”在大連新港中石油原油儲(chǔ)備庫(kù)卸油時(shí)發(fā)生火災(zāi)，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。

7月3日，紫金礦業(yè)(601899.SH，2899.HK)紫金山銅礦濕法廠污水池內(nèi)酸性含銅污水進(jìn)入汀江，導(dǎo)致大量魚(yú)類死亡，目前污水已流入廣東。

4月22日，英國(guó)石油公司鉆探平臺(tái)在墨西哥灣沉入海底并開(kāi)始漏油，至今尚未徹底解決。瑞銀預(yù)計(jì)，環(huán)境善后和賠償可能需要120億美元。

這三起事件中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成環(huán)境污染責(zé)任的賠償問(wèn)題，均尚無(wú)明確說(shuō)法。

早在2007年12月，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就已開(kāi)始在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)。是時(shí)，監(jiān)管部門提出“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

今年是“十一五”最后一年，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)依然缺位，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚有距離。

未買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

大連新港事故可能涉及的保險(xiǎn)公司有人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)和陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)，同時(shí)，中華聯(lián)合大連分公司也承保了部分消防車輛。

本報(bào)記者從參與承保的多家保險(xiǎn)公司了解到，因損失情況還需進(jìn)一步了解，查勘定損尚未完成，理賠金額尚未確定。

來(lái)自人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)的消息稱，與本次事件相關(guān)的保單主要承保了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)，并不涉及環(huán)境污染責(zé)任。太保財(cái)險(xiǎn)則稱，此次事故發(fā)生地不在太平洋保險(xiǎn)承保的區(qū)域范圍內(nèi)?！氨敬纬斜Ｖ饕婕拜斢凸艿篮蛢?chǔ)油罐的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)以及油運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)險(xiǎn)，不包含環(huán)境污染責(zé)任。”人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

平安財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大連港灣液體儲(chǔ)油罐碼頭公司的汽車站和值班房受到火災(zāi)的熏烤，產(chǎn)生部分損失，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其他責(zé)任損失，“我們還會(huì)進(jìn)一步排查，確認(rèn)是否還有我司承保標(biāo)的。”

“本次事件應(yīng)該不會(huì)給中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)造成太大損失，更多的還是由中石油自己埋單?！币皇煜なI(lǐng)域保險(xiǎn)的人士表示。

目前，事故責(zé)任是油輪還是中石油，尚不能判定。而上個(gè)月我國(guó)剛通過(guò)的《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)石油、石化企業(yè)承保的險(xiǎn)種比較常規(guī)，主要是一些財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉(cāng)儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn)；此外是碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，條款和一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有些不同。

“責(zé)任保險(xiǎn)方面，有碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等可以匹配石油企業(yè)的需求，但我估計(jì)中石油沒(méi)有安排污染責(zé)任保險(xiǎn)。如果他們真有需求，市場(chǎng)能夠提供的承保能力也很有限，最多可能在公眾責(zé)任險(xiǎn)上附加很小額度的突發(fā)污染責(zé)任險(xiǎn)限額?！痹撊耸糠Q。

即便在墨西哥灣漏油事件中，保險(xiǎn)賠償金額也尚不明朗。勞合社和其他一些保險(xiǎn)商為瑞士越洋鉆探公司承保了7億美元保單，而勞合社已向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，要求法院駁回BP向瑞士越洋鉆探提起的索賠要求。根據(jù)法院文件，勞合社等聲稱，它們向瑞士越洋鉆探提供的保單，不包括油井泄漏導(dǎo)致環(huán)境破壞方面的責(zé)任。

即便保險(xiǎn)商全額理賠7億美元，也僅僅是這起事故善后處理所需資金的一小部分。

推進(jìn)難點(diǎn)

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在主管部門的推動(dòng)下，發(fā)展緩慢。

2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩趾?a href="http://www.laredo.cc/money/insurance/hydt/20090829/1169081.shtml" target="_blank">保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)，按“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作；突出重點(diǎn)，先易后難”的原則，在湖南、江蘇、湖北、上海等省市開(kāi)展試點(diǎn)。

今年6月5日，蘇州66家化工、印染等高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)與太平洋財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、三星財(cái)險(xiǎn)和大地財(cái)險(xiǎn)簽訂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，保障金額1.32億元，這也是目前國(guó)內(nèi)最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。

“由于處于試點(diǎn)階段，石油、石化并沒(méi)有納入這次承保，下一步會(huì)拓展至化工、電鍍、污水處理等領(lǐng)域?！币粎⑴c承保的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人稱。

他透露，前述《意見(jiàn)》曾被中石油、中石化兩巨頭反對(duì)。他們認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入，原因是公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題，中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面，與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)；另外，一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具備承保能力。

現(xiàn)有立法對(duì)兩大巨頭來(lái)說(shuō)，似乎真無(wú)投保的“必要”。我國(guó)在防止和應(yīng)對(duì)油污事故的立法方面，主要依據(jù)的是1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和2006年頒布實(shí)施的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30%計(jì)算，但最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。

這相對(duì)于石油公司的利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是“九牛一毛”，過(guò)低的懲罰性經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反倒會(huì)使他們降低安全投入成本。

環(huán)境污染保險(xiǎn)推行缺乏法律保障，成為該險(xiǎn)種無(wú)法快速推進(jìn)的重要原因。目前我國(guó)環(huán)境污染事故大都由政府和社會(huì)買單，缺乏有效的環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，社會(huì)懲治氛圍尚未形成，企業(yè)自身缺少參保動(dòng)力。

雖然前述《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條提及，應(yīng)建立船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度，但迄今油污責(zé)任險(xiǎn)仍無(wú)多大發(fā)展?！熬科湓?，船主通常只注重對(duì)船身投保，對(duì)于油污損害心存僥幸；由于投保人較少，保險(xiǎn)人不愿意承保或承保金額較低，又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致油污責(zé)任險(xiǎn)難以發(fā)揮作用，目前，《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》正在制定，或許以后能有所改觀。”上述人士稱。

此外，困難還在于“這類險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的難度大，一方面由于環(huán)境污染事故涉及面廣，因果關(guān)系比較復(fù)雜，責(zé)任較難認(rèn)定；另一方面，缺乏歷史損失數(shù)據(jù)，加上業(yè)務(wù)量小，風(fēng)險(xiǎn)概率難以確定，保險(xiǎn)產(chǎn)品合理定價(jià)難，使得保險(xiǎn)公司也不敢大規(guī)模推進(jìn)?！?一財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司特殊風(fēng)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人表示，

人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰在今年的政協(xié)會(huì)議上專門提交了關(guān)于發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提案，他建議，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等。

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