當前的選擇

我國可以實行“三步走”的人口發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，把高生育率降低到更替水平以下，實現(xiàn)由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，這一步已在1992年完成。第二步，穩(wěn)定低生育水平至人口零增長，同時注重人口素質(zhì)提高和結構調(diào)整，預計這一步可在2030年前后實現(xiàn)。第三步，零增長以后由于人口的慣性作用，總體人口將呈一定程度的減少趨勢，屆時再依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及資源環(huán)境狀況，作出理想適度人口的抉擇。這里所說的“理想適度人口”是全方位的，不僅人口的數(shù)量是適當?shù)模屹|(zhì)量是較高的，年齡、性別等的結構是合理的，同資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展是相適應的。

當前我們正處在人口發(fā)展戰(zhàn)略的第二步，如何走好這一步？指導思想和基本任務可表述為：在科學發(fā)展觀指導下，實行控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結構相結合，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。為此，應制定包括人口自身變動、人口與發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展的人口政策，逐步實現(xiàn)由人口數(shù)量控制為主向數(shù)量控制與質(zhì)量提高、結構調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，最終過渡到以質(zhì)量提高和結構調(diào)整為主的人口政策。就數(shù)量控制而言，建議考慮以下生育政策選擇：

其一，全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。這一條現(xiàn)在即可實施。因為，當前已婚育齡婦女獨生子女領證率城鎮(zhèn)遠高于農(nóng)村，實行“雙獨”結婚生育兩個孩子，農(nóng)村生育率升高極其有限。

其二，夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實施。在農(nóng)村，由于獨生子女率較低，“一獨生二”影響有限；在城鎮(zhèn)，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。特別是到“十二五”，城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女將進一步減少，影響要更小一些。實行“一獨生二”的生育政策，對于“一獨”方的父母家庭養(yǎng)老和改變家庭人口年齡結構具有重要意義。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。目前，農(nóng)村實際的總和生育率仍在2.0上下，實行“限三生二”政策，生育率可大體維持在目前的水平，不會造成大幅度反彈，也不會影響2030年人口零增長目標的實現(xiàn)。普遍實行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。（田雪原 來源：人民日報）

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