廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓

□羊城晚報記者 陳輝

9月25日是中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)發(fā)表30周年紀念日。計劃生育政策實行30年，廣東的二胎政策是否會放開？赴港生子、赴美生子真的可以鉆空子……廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓就這些熱點問題接受了羊城晚報記者的專訪。

他明確指出：黨員干部“境外超生”同樣要雙開。同時他預測：“十二五”之后“單獨(生子女)家庭”有望生二胎，到2030年廣東有望城鄉(xiāng)都可生兩胎。

境外生子需警惕中介隱瞞風險

羊城晚報：現在赴港生子、赴美生子逐漸升溫，計生部門對此怎么看？會采取什么對策？

張楓：近年來，確實存在部分黑中介，以安排孕婦去香港或國外生孩子為名，賺取高額中介費。在利益驅動下，中介往往會過分夸大去香港或國外生孩子的好處，隱瞞可能存在的風險。

實際上，香港的出生紙不等同于香港綠卡，如果“港生寶寶”在年滿12歲沒有達到申領綠卡的條件，還得回來內地，那時候再想入內地戶口，要征收社會撫養(yǎng)費。

羊城晚報：聽說個別人趁進修、交流的機會在香港或國外多生一胎，入當地籍。其單位未給予任何處罰。對此你怎么看？

張楓：按照《廣東省人口與計劃生育條例》有關規(guī)定，廣東省內的城鎮(zhèn)居民，無論其生育行為發(fā)生在國內還是國外，一對夫妻一般情況下只能生育一個子女。

在香港生子與在內地生子在政策層面上沒有什么區(qū)別。在實際管理中，夫婦雙方若均為廣東城鎮(zhèn)居民，在香港生育第二個子女，并且未在內地入戶，但該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個孩子，即使子女不回國內入戶、生活，照樣按超生對待，雖可暫緩征收社會撫養(yǎng)費，但該夫婦如果是中共黨員、有工作單位的，仍可按照《條例》和黨紀、政紀的有關規(guī)定，對當事人作出黨紀、政紀處理。

2030年粵有望城鄉(xiāng)皆可生兩胎

羊城晚報：計劃生育政策實施30年，當年第一批獨生子女已經成家生子。他們既要撫養(yǎng)孩子，又要贍養(yǎng)四個老人，負擔較重。很多人會期待：二胎政策會否有所松動？

張楓：其實我個人贊同生兩個孩子。作為基本國策，計劃生育是根據國情來制定的。據我看，今后一個時期我國生育政策不會有大的改變，但一些地方會微調，比如江蘇、上海、河南等地，他們在城鄉(xiāng)提倡只生一個孩子。

羊城晚報：近期廣東在生育政策上會有所突破嗎？

張楓：廣東暫時不會。就廣東而言，現在已經實行“一孩半”政策。按規(guī)定在八種情況下可以生育第二個子女。

羊城晚報：遠期會允許生兩胎嗎?

張楓：我預測，如果人口控制達到了預期目標，“十二五”之后，廣東有望實行“單獨(生子女)家庭”也可以生兩胎的政策；到2030年，城鄉(xiāng)居民有望都可以生二胎。但這是我個人的觀點。

“人口紅利”看數量更看質量

羊城晚報：不少專家認為中國“人口紅利”已經出現拐點，建議有條件的地區(qū)逐步允許“一對夫婦生育兩個孩子”，這樣能保持勞動年齡人口的穩(wěn)定。對此你怎么看？

張楓：當今時代，單純以勞動力人口的數量和年齡等指標來看待“人口紅利”是不科學的。還存在人口素質、人口分布、人口結構等方面問題。年初汪洋書記指出：近年來珠三角地區(qū)屢屢出現“民工荒”，實質是受過教育和培訓的勞動力數量遠遠適應不了產業(yè)結構轉型升級的需要。

廣東目前實際管理的人口已經突破1億，是名副其實的第一人口大省。今后幾年，全省每年出生人口仍保持在115萬人左右，但在人力資源儲備上優(yōu)勢并不明顯。低素質低成本勞動力只是短期優(yōu)勢，高素質低成本勞動力才是長期優(yōu)勢。廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略，就是要在減輕人口壓力的同時加強人才儲備，在推動產業(yè)結構轉型升級的同時促進人口結構優(yōu)化升級，把人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優(yōu)勢，把人口大省轉變?yōu)槿肆Y源強省。

羊城晚報：廣東計劃生育政策實施30年取得了什么成就？給普通家庭帶來哪些具體的好處？

張楓：廣東用30多年的時間完成了發(fā)達國家上百年才能實現的人口轉變，累計少生了3200多萬人，使全省總人口達到8000萬的時間推遲了12年。

1980年廣東在全國率先給實行計劃生育的家庭免收學費、口糧分配、就業(yè)、醫(yī)療、宅基地等許多方面優(yōu)惠政策。2004年在全國第一個建立了覆蓋全省農村的計劃生育家庭獎勵制度，并首創(chuàng)“節(jié)育獎”制度。2009年，出臺了計劃生育家庭特別扶助制度和城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵辦法。今后廣東將繼續(xù)努力使計劃生育家庭優(yōu)先享受改革開放成果。

“關愛女孩”避免粵男娶妻難

羊城晚報：你曾講過：“出生人口性別比偏高問題如不抓緊治理，廣東男人要從外國‘進口’新娘了。”現在的情況怎樣？采取了哪些措施？

張楓：出生人口性別比失調問題，是近年出現的廣受關注的人口問題之一，廣東也一度存在。近年廣東綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效。2000年廣東省出生人口性別比高達130.30，2005年降為119.70，目前更降至112左右，逐漸接近正常水平。

廣東先后成立了“關愛女孩行動”指導小組和綜合治理出生人口性別比偏高工作領導小組，每年由省長代表省政府與各有關部門簽訂責任書。僅2009年全省就查處“兩非”(非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠)案件117例。今后很長一段時間里，廣東都將繼續(xù)高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題。

陳輝

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