從10月1日起，上海市開始實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應對老齡化問題的一種舉措。近日，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所在發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》中透露，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。

面對“未富先老”社會難題

日本《追求》雙周刊近日稱，中國將成為世界第一個步入“老齡社會”的發(fā)展中大國。中國將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問題。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進入老齡化社會，據(jù)預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，將上升到650萬；上海社科院人口與發(fā)展研究所預測，上海市老齡化高峰將出現(xiàn)在21世紀30年代，將在500萬以上；天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海，據(jù)預測，2020年老年人口將達到273萬，2030年達到330萬。

根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預測，2010年中國60歲及以上人口占比將達到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

“人口紅利”帶來挑戰(zhàn)與機遇

中國社科院最近的一份調(diào)查報告顯示，“人口紅利”制造了中國奇跡。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻率在26.8%。報告還顯示，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長張建明坦言，中國“人口紅利”10年后進入“關窗期”。我國大中城市將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動力成本迅速上升等一系列問題，亟待采取有效措施，保持城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

面對人口紅利在中國發(fā)展作用中的日趨消失，有關專家則認為這也可能為中國提供一個實現(xiàn)更平衡和更持久增長的契機。

復旦大學中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學博士傅勇認為，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續(xù)的社會保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平，這無疑為政策變遷提供了激勵。

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