本報(bào)記者 耿雁冰 實(shí)習(xí)記者 師同 北京報(bào)道

老齡化社會(huì)快速到來(lái)，養(yǎng)老資源和資金缺口凸顯。

“排隊(duì)的老人有4000多人，很多從2004年排到現(xiàn)在的，都還沒(méi)解決?！?1月11日，北京市第一社會(huì)福利院的工作人員告訴記者，因?yàn)榇参痪o張，甚至很多部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)家屬想住進(jìn)來(lái)，都需要找人幫忙。

作為國(guó)家二級(jí)福利事業(yè)單位，擁有500多張床位的北京第一社會(huì)福利院可謂一床難求。而這種情況不只發(fā)生在北京，上海第三福利院同樣有幾千人排隊(duì)。

我國(guó)目前已有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，擁有床位266.2萬(wàn)張。2009年，我國(guó)60歲以上人口僅為1.67億。照目前的增速，到2050年中國(guó)老齡化將達(dá)到峰值，60歲以上老年人數(shù)量達(dá)4.37億，以目前中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的容納能力，顯然無(wú)法接納如此多的空巢老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

據(jù)民政部門(mén)調(diào)研，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬(wàn)元。按照每千名老年人擁有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)30張計(jì)算，共需要新增床位400多萬(wàn)張，僅此一項(xiàng)，保守估計(jì)需要投資超過(guò)4000億。

有人口學(xué)者指出，中國(guó)老齡化速度過(guò)快與獨(dú)生子女政策有關(guān)。但是否調(diào)整計(jì)劃生育政策尚未有定論。

獨(dú)生子女政策加速老齡化

“現(xiàn)在老齡人口是以每年3%的速度快速增長(zhǎng)，同期人口增速是0.66%，老齡人口是人口增速的5倍多。而且老齡化速度在東部地區(qū)更高，浙江、上海兩地都達(dá)到了4.5%?！泵裾到y(tǒng)人士告訴記者。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例達(dá)到10%時(shí)，就意味著該國(guó)步入老齡化社會(huì)。上海早在1979年就進(jìn)入了人口老齡化，比全國(guó)提前了20年。之后的1990年，浙江、江蘇、天津、廣東等地陸續(xù)進(jìn)入老齡化。目前上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡人口已占20%左右。

而青海寧夏等西部地區(qū)，近年才陸續(xù)進(jìn)入老齡化。此外，常被人們所忽視的是，由于人口流動(dòng)等原因，農(nóng)村老齡化要高于城市。農(nóng)村成為社會(huì)保障的薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老面臨的問(wèn)題更為突出。

與老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的，是特殊的國(guó)情背景。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)“未富先老”的特征十分明顯。

“發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候，人均的GDP在5000到10000美元，我們國(guó)家在1999年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我國(guó)人口老齡化階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱?！泵裾咳耸扛嬖V記者。

生育率下降是人口老齡化的決定性因素，中國(guó)生育率的迅速下降并達(dá)到較低的水平，人口老齡化就必然加快。因此人口數(shù)量的控制和老齡化的速度成為兩難抉擇。

“西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了幾十年、上百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口老齡化的轉(zhuǎn)變，我們只用了18年的時(shí)間，主要的原因是由于我國(guó)實(shí)行了獨(dú)生子女政策?！泵裾到y(tǒng)人士表示。

1980-1983年間，計(jì)劃生育成為基本國(guó)策，而我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也隨之改變，加速了老齡化社會(huì)的到來(lái)。

是否應(yīng)該在更大范圍內(nèi)、更大幅度地調(diào)整人口生育政策，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為：“目前尚不具備條件?！?/p>

人口學(xué)家鄔滄萍教授也認(rèn)為，放寬人口政策對(duì)緩解現(xiàn)階段人口老齡化和老年人需求是于事無(wú)補(bǔ)的“遠(yuǎn)水不救近火”，同時(shí)新增加出生人口對(duì)老齡化派上用場(chǎng)前，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，形成老少負(fù)擔(dān)“兩頭沉”。

國(guó)研中心課題組認(rèn)為，目前關(guān)于全國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、總和生育率等一些對(duì)人口政策調(diào)整決策至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不清、信息不全面、不對(duì)稱(chēng)，不宜在此情況下對(duì)人口政策的重大調(diào)整作出過(guò)早決斷。

同時(shí)課題組建議，待第六次人口普查結(jié)束后，在認(rèn)真研究和全面測(cè)算的基礎(chǔ)上，在“十二五”末或下一個(gè)五年規(guī)劃中再考慮是否放寬人口生育政策。

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