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楊宜勇：“收入分配改革方案年內有望出臺”
本報記者 肖 明 實習記者 高 那北京報道 3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 他強調，各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。 國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、收入分配改革意見起草的專家組成員楊宜勇表示，要全面理解收入分配，“增加居民收入需澄清‘增加’二字的含義，看究竟增加在哪些地方”。 楊宜勇認為，發(fā)改委牽頭的國民收入分配改革方案今年有望出臺，這個收入分配方案并不限于增加居民工資，還涵蓋更多需要增加福利的人群。比如800萬臥床不起的老年人、每年100萬有缺陷的兒童、7800萬殘疾人等等。 3月5日，《21世紀經濟報道》(以下簡稱《21世紀》)記者就相關問題對楊宜勇進行了專訪。 “收入分配改革方案 或今年出臺” 《21世紀》：目前的國民收入分配現(xiàn)狀如何，有何問題？ 楊宜勇：國民收入分配格局為“三分法”，即政府、居民、企業(yè)之間的分配關系。近兩年，我國國民收入分配的大致情況是，政府占24%，企業(yè)占17%，居民占59%。這些統(tǒng)計數字包括了初次分配與再分配。現(xiàn)實有其合理之處，這一比例維持幾年不變，說明它有一定理由，但又不可能百分之百合理，因為現(xiàn)在意見不少。 比如當前的問題是初次分配與再分配都出現(xiàn)混亂，比如行政力量在初次分配領域仍發(fā)揮作用，壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取壟斷利潤，國家在初次分配領域的宏觀調控缺失等。稅收制度不健全，限制政府進行收入再分配。社會保障制度不完善等，都加速了收入分配差距擴大。 目前這種分配狀態(tài)，一方面符合我國當前國情；另一方面，大家期待的合理部分將慢慢變成現(xiàn)實。 《21世紀》：當下國民收入分配制度改革難，到底難在何處？ 楊宜勇：這次國民收入分配改革主要調整國家、企業(yè)、居民三者的關系。 首先需在“要不要改革？改革的方向？改革的標準”上達成共識，其次才能談及“如何改”。第一點并沒有完全達成共識。將我國的情況與其他國家相比，美國居民收入所占比例最高時達76%，德國72%，法國68%，而韓國為58%。每個國家情況不一樣，不能單純地向發(fā)達國家靠齊。 目前，收入分配的調整難，主要是時機不成熟，另外措施不到位。這項改革較難入手，涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結果，阻力較復雜，它涉及全民和所有經濟體。比如大企業(yè)和中小企業(yè)想法不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者胃口不同，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的態(tài)度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。所以調整并不是政府一方的事，而是全社會參與，僅靠一個文件解決所有問題，難度較大，我們需要在文件的推動下努力工作。 最好的辦法是，主體都參與對話，中央政府、地方政府(省政府、市政府和縣政府)、國有企業(yè)、私營企業(yè)、壟斷行業(yè)非壟斷行業(yè)，窮人、中等收入者、富人都參與其中，通過協(xié)商談判解決問題。 《21世紀》：這些改革是否涉及體制改革，比如財稅體制？改革前景如何？ 楊宜勇：溫總理政府工作報告提出“抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施”，對于發(fā)改委牽頭的收入分配改革的方案，我持樂觀態(tài)度。經過一年努力，再經今年兩會的完善，今年這個方案有望出臺，按照中央的要求，也是必須出臺的。 收入分配遠不止?jié)q工資 《21世紀》：目前，很多人把收入分配改革聚焦在增加勞動者收入上，你對此有何看法？ 楊宜勇：把收入分配改革單純聚焦在增加勞動者工資收入上是有偏差的。那些被人遺忘、少有發(fā)聲的群體，更需要政府在改革中加以關注。 社會上普遍關注的是如何使企業(yè)職工的工資能分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果，這可以借鑒國際經驗，通過工會談判解決，鼓勵普遍建立工資集體協(xié)商制度。目前我國，政府鼓勵協(xié)商對話，但通過談判解決問題還不是很普及。拿現(xiàn)在流行的“網上曬工資”為例，這是一種參與。但更好的方法是職工向工會、企業(yè)提要求，居民向相關的人大、政協(xié)委員提建議。 《21世紀》：溫總理的政府工作報告提出，今年全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍，也會加強殘疾人社會保障和服務體系建設，開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。目前哪些人的福利需引起關注？ 楊宜勇：現(xiàn)在要解決福利的人群很多，包括幾類：一是中國正進入老齡化社會，現(xiàn)在有800萬老人臥床不起，但政府目前只能夠提供200萬張床。對中低收入者和貧窮的老人，沒有進入商業(yè)養(yǎng)老的條件的，應提供這種福利。 二是兒童的福利。目前新生兒缺陷率大幅上升，政府對健康兒童有福利，對不健康的兒童更應加大福利。 三是殘疾人的福利。殘疾人再教育、康復和保障方面做得不夠。 這些方面的增加，意味著普通人可以改善福利水平，保障不能只停留在吃飽穿暖，應還有發(fā)展的權利。公共服務需要去傾聽一些聽不見的聲音，而不僅僅是做加法。 《21世紀》：今年的政府工作報告提出進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，你怎么看？ 楊宜勇：當前的基尼系數在0.47左右，這個數字不算小，可以說居民收入差距大。但不是所有的差距，都是不合理的。在這些差距中，尤其需要注意的是，目前城鄉(xiāng)收入差距比較大，這是不太合理的現(xiàn)象。從世界范圍來看，二元結構像我國這樣明顯、城鄉(xiāng)收入差距像我國這么大的國家較少。這需全國人大深入研究、系統(tǒng)考慮改革課題。 《21世紀》：居民消費不力，經濟增長不可持續(xù)與此有關嗎？ 楊宜勇：有一點關系，但并不能簡單、籠統(tǒng)地這么定論。因為先生產，后分配，分配是一種結果。再加上每個人的選擇不同，增加的收入不一定100%轉化為消費。 相關專題： 免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。
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