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從三荒看資源價格改革路線圖
新華網(wǎng)北京3月7日電(記者安蓓、鄭曉奕、劉錚、許祖華) 在剛剛過去的這個冬天，“氣荒”“電荒”“煤荒”集中爆發(fā)，將我國能源價格市場化改革再度推上了前臺。 政府工作報告提出，今年將深化資源性產(chǎn)品價格改革。資源能源價格與百姓生活息息相關(guān)，其價格調(diào)整方向如何？將產(chǎn)生什么影響？代表委員發(fā)表了他們的看法。 建立體現(xiàn)資源稀缺性的價格機制 天然氣市場過度開發(fā)，“市場煤”與“計劃電”頂牛，這些存在于中國能源市場體制深層次的問題，在去年年底大雪低溫的考驗下，以供應(yīng)不足的“三荒”形式凸現(xiàn)出來。 “當(dāng)前在市場領(lǐng)域推動的改革，處于首要位置的就是能源價格機制改革，不然很多關(guān)系都難以理順，在造成供應(yīng)不足集中爆發(fā)的同時，也成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要機制因素?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。 我國的水、電、天然氣等資源產(chǎn)品價格長期以來處于政府調(diào)控下的較低價位。 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛指出，資源性產(chǎn)品價格被人為壓低，導(dǎo)致了資源的過度利用。一方面，無論企業(yè)好壞，都可以享受低價格的資源產(chǎn)品，市場的優(yōu)勝劣汰機制難以發(fā)揮作用，妨礙了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，人為壓低的資源價格造成資源的濫用和環(huán)境的破壞，造成的隱形經(jīng)濟成本和社會成本難以計數(shù)。 事實上，我國的資源價格改革近兩年已取得較大突破。2008年底，我國啟動成品油燃油稅費和價格改革，建立起與國際市場原油價格間接接軌的成品油價格形成機制。去年，各地水價普遍上調(diào)，為水價改革拉開了序幕。隨后，在煤價飆升、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)相繼虧損后，非居民電價也在千呼萬喚中每度上調(diào)了2.8分錢，為今年實行居民階梯電價埋下了伏筆。 今年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年?！吧罨Y源價格改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新的‘牛鼻子’，牽一發(fā)而動全身?！瘪T飛說。 今年年初，來自中亞的天然氣進入我國西氣東輸二線，開啟了我國大規(guī)模進口天然氣的歷史。進口高價氣與國內(nèi)較低氣價的矛盾將進一步凸顯，并對國內(nèi)天然氣銷售和運行帶來問題。 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲建議盡快啟動煤電聯(lián)動?！半娒簝r格大幅度上漲給發(fā)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)營壓力。如果不適時實施煤電聯(lián)動，從目前情況看，火電行業(yè)可能會再現(xiàn)2008年的巨額虧損。” 政府工作報告提出，要推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。 事實上，我國早已確定資源性產(chǎn)品價格改革的方向和目標(biāo)，即建立能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 價格改革“≠”漲價 從油價、水價到電價、氣價，近幾年來，改革的每一步推進都伴隨著社會公眾“逢改必漲”的質(zhì)疑和不滿。 “改革不等于漲價，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)有的價格形成機制，增加價格彈性，使其能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境損害成本，而不是價格的單純漲落?！比珖f(xié)委員、國家能源局局長張國寶在接受新華社記者采訪時說。 陜西省發(fā)改委主任祝作利代表說，資源性產(chǎn)品價格改革既要考慮不同行業(yè)，又要考慮市場結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是價格機制改革之后是否能夠形成有效的市場競爭，降低成本，使價格改革的成果為消費者共享?！安粦?yīng)將價格改革的成本一味向消費者群體傳遞，生產(chǎn)領(lǐng)域降低成本的空間是很大的?！? “都喊煤炭價格高，實際上現(xiàn)在的煤炭生產(chǎn)成本中，資源采空后的補償、環(huán)境成本尚未全部納入?！比珖舜蟠怼㈥兾髅簶I(yè)化工集團公司董事長華煒說，考慮到未來煤炭成本的上升，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)自身通過加強管理、提高效率等降低成本。 資源價格改革的目的是最終通過促進效率的提高而降低價格，打破壟斷、引進競爭、提高效率等應(yīng)是改革的題中應(yīng)有之義。 政府工作報告指出，今年我國將加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機制。 “壟斷行業(yè)改革必須下決心、下大力氣去做。除了涉及國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，真正允許非公經(jīng)濟進入，形成有效競爭，方能使價格改革的益處真正為全民共享?！边t福林委員說。 馮飛指出，完善政府監(jiān)管方式，提高政府在價格和成本監(jiān)管上的能力，防止壟斷下的超額利潤，使資源類公用事業(yè)僅獲得基于成本的合理回報，也是資源性產(chǎn)品價格改革能夠順利推進的一個方面。 資源價改“雙刃劍”？ 深化資源性產(chǎn)品價格改革，是節(jié)約資源能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但另一方面，資源價格改革帶來的價格上漲無疑會增加老百姓的生活成本和負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜的今年，如何用好這把“雙刃劍”，至關(guān)重要。 祝作利代表說，資源性產(chǎn)品價格改革是一個需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)謹(jǐn)慎推進，防止全面漲價。 政府工作報告指出，在推進改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群體的基本生活受到影響。2010年政府確定的3%左右的居民消費價格漲幅中也已為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。 張國寶委員說，能源價格改革的具體措施涉及多個方面，確實是費思量的問題。 “我正在思考的一種改革，比如城鄉(xiāng)電價能不能一樣，比如水電價格跟火電價格能不能從體現(xiàn)對大氣污染的程度上來鼓勵清潔能源的發(fā)展，所有這些問題，都可以通過價格的杠桿來引導(dǎo)。從這個角度說，我感到改革的余地和潛力，還是很大的?！睆垏鴮毼瘑T說。 相關(guān)專題： 免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
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