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中國式收入倍增計劃可將居民收入增幅列入地方考核指標
李廣贊 “兩會”期間，提高人民收入水平和調(diào)整收入分配格局逐漸成為討論的熱點。今年1月11日，筆者在《第一財經(jīng)日報》發(fā)表《呼喚中國式“收入倍增計劃”》一文，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及日本經(jīng)驗的角度，呼喚中國出臺類似的“收入倍增計劃”。但文章沒有談及什么是中國式“收入倍增計劃”，中國式“收入倍增計劃”應該包含什么政策包？今年“兩會”上，也有全國政協(xié)委員明確提出了該類議題的提案。結(jié)合日本上世紀60年代出臺的收入倍增計劃，筆者提出對制定“中國式收入倍增計劃”的思考。 日本收入倍增計劃核心內(nèi)容 日本國民收入倍增計劃有明確的目標，即通過促進就業(yè)提升居民收入。 《國民收入倍增計劃(1961~1970年度)》下稱《倍增計劃》中明確提到：“國民收入倍增計劃的目的必須是，迅速地把國民生產(chǎn)總值增加一倍，從而謀求通過增加雇用實現(xiàn)完全雇用，大幅度提高國民的生活水平。” 《倍增計劃》第二章第一節(jié)中指出：“本計劃的最終目標是極大地提高國民生活水準和達成充分就業(yè)。為此，必須極大限度地謀求經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?！?/p> “在這一過程中，必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間，以及收入階層之間收入上的差距，以期國民經(jīng)濟和國民生活得到均衡發(fā)展。” 為了實現(xiàn)上述目標，日本制定了一系列的促進經(jīng)濟增長、提高國民收入水平的措施，其核心內(nèi)容包括： 第一，充實社會資本，通過擴充生活環(huán)境、文教、交通等社會公共設施，以豐富國民生活內(nèi)容。為此，日本展開了一系列的以消除經(jīng)濟發(fā)展瓶頸為目的社會基礎設施建設。 第二，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向現(xiàn)代化。技術(shù)革新的速度、人口及勞動力的發(fā)展趨勢，以及向自由化體制過渡等情況，都在客觀上要求日本提高國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率。為此，《倍增計劃》提出在提高每個企業(yè)或每個產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率的同時，推進日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第三，促進貿(mào)易和國際合作，降低稅率。在減稅方面，計劃從1961年開始，每年在個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時降低利息、扶植公債和公司債的債券市場。 第四，培訓人才和振興科學技術(shù)?！侗对鲇媱潯氛J為，今后日本經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的提高，將“極大地依賴于國民能力的有效利用”。為此，日本制定了大量人力資源培養(yǎng)方案：結(jié)合工業(yè)布局的需要，增設工科大學；大力加強以“工業(yè)高中”為中心的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設；同時鼓勵企業(yè)進行在職教育以提高勞動生產(chǎn)率。 第五，緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會穩(wěn)定?！侗对鲇媱潯穼⑦@一目標上升到了“作為一個現(xiàn)代福利的國家所應盡的義務”的高度，日本政府制定了一系列的具體措施。池田內(nèi)閣1961年制定了目的為“增加從事農(nóng)業(yè)者的收入，使其達到從事其他產(chǎn)業(yè)者的生活水平”的《農(nóng)業(yè)基本法》，其中包括推進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率。1963年日本政府又制定了《中小企業(yè)基本法》，通過各種措施推動中小企業(yè)的設備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)，以便提高它們的勞動生產(chǎn)率。同時，通過鼓勵和扶植小企業(yè)發(fā)展、設置最低工資制度等方法，保障占國民結(jié)構(gòu)多數(shù)的中小企業(yè)職工收入的提高。通過充實社會保障、提高社會福利、適當運用財政金融政策等對各階層收入結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)。 綜合來看，日本的《倍增計劃》是一項以提高國民收入為最終目的，以提高勞動生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟增長為基礎，最終達到國民經(jīng)濟和國民生活均衡發(fā)展的一系列系統(tǒng)工程。 放大居民收入增長考核指標 當前中國處于與日本當年同樣的發(fā)展階段，同時面臨著啟動內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展等類似問題。以史為鑒，我們認為中國式收入倍增計劃有以下幾方面值得借鑒： 首先，應當從戰(zhàn)略高度看待提高人民收入水平的意義，重新定位經(jīng)濟增長與人民收入水平提高間的關(guān)系。經(jīng)過30余年的改革開放，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但正如日本《倍增計劃》中談及的：經(jīng)濟發(fā)展本身并不能必然導致國民收入的普遍提高和全民就業(yè)。 實現(xiàn)國民收入倍增，首先要從觀念和戰(zhàn)略高度確立以“提高人民生活水平是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的根本保障”的觀念。以持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展為依托，同時輔以必要的其他手段保證經(jīng)濟增長的成果為全民所享，可以嘗試將居民收入增幅列入地方考核指標，逐步淡化經(jīng)濟增長率考核。 其次，實現(xiàn)中國的收入倍增，必須以提高整體社會勞動生產(chǎn)率為依托。整體社會勞動生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟快速發(fā)展、人民收入水平提高的有力保障。在整個上世紀60年代，日本通過人才培養(yǎng)、振興科技、引進技術(shù)等手段大幅度提高整體社會勞動生產(chǎn)率，引導勞動者由低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沒有社會勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟增長和收入提高將成為無源之水、無本之木。 在這方面的具體政策上，筆者建議：一是加大人力資源培訓力度，對企業(yè)設立職工再培訓機構(gòu)進行補貼，加大對農(nóng)村勞動力的培訓等等。二是繼續(xù)推進科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，對技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新進行扶植補貼。三是創(chuàng)造環(huán)境扶植中小企業(yè)發(fā)展，在信貸、稅收以及行政等環(huán)節(jié)進行改善；同時鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在信息獲取、管理經(jīng)驗、技術(shù)水平等方面，對其上下游的中小企業(yè)進行幫助扶植，確立大企業(yè)和小企業(yè)之間緊密協(xié)調(diào)的社會分工體制。 再次，加大再分配調(diào)節(jié)力度。比如，在考慮物價承受能力基礎上逐步提高包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的要素價格；完善勞動保障和最低工資制度；通過個稅、遺產(chǎn)稅等稅收體制改革加大收入調(diào)節(jié)力度等等。此外，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重也非常重要。 實現(xiàn)中國的收入倍增計劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，核心在于，要建立“以經(jīng)濟增長為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙跃用袷杖朐黾訛榫V”的目標和考核機制，實現(xiàn)人民收入增加與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (作者系方正證券研究中心研究員) 相關(guān)專題： 免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
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