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政府工作報告刪規(guī)范灰色收入 增調(diào)節(jié)過高收入
政府工作報告原稿：堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入 政府工作報告修改稿：保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入 昨日上午，十一屆全國人大三次會議表決通過的政府工作報告中，有了15處的修改。其中，原文“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”被改為 “保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。 這意味著“灰色收入”的提法被從政府工作報告中刪除，由此引發(fā)各方極大關(guān)注。 文/本報特派記者柳建云、周祚、邱瑞賢 為何刪除“規(guī)范灰色收入”？ 陳舒：灰色收入易讓人誤解 收入只有合法和非法之分，“灰色收入”容易讓人誤解?！珖舜蟠怼V州市律師協(xié)會名譽會長陳舒 全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒認(rèn)為，報告修改得比較規(guī)范，因為“灰色收入”是俗稱，不是規(guī)范的書面用語。 特別是每個人對此理解都不太一樣，收入只有合法和非法之分，“灰色收入”容易讓人誤解，合法與非法之間還有中間狀態(tài)。 陳舒說，按照公民納稅義務(wù)，一切收入都要申報稅收，臺底下就是不合法的。她進(jìn)一步解釋說，從百姓的私權(quán)角度上界定，只要法律不禁止就是合法的。 報告增加了“保護(hù)合法收入”的提法，陳舒認(rèn)為，這是有效避免富人移民的重要提法，與此前出臺的《物權(quán)法》理念上一致，都是強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民私有財產(chǎn)。 林喆：刪除該提法是恰當(dāng)?shù)?/p> 在政府未能明確界定“灰色收入”的定義時，刪除“灰色收入”的提法是恰當(dāng)?shù)摹！醒朦h校教授、反腐專家林喆 中央黨校教授、反腐專家林喆認(rèn)為，“灰色收入”屬于未納稅所得收入，更多是區(qū)別于違法的黑色收入，其特點為渠道正當(dāng)，但缺乏稅務(wù)監(jiān)管。 “其實改革開放以來，許多‘灰色收入’漸漸成為‘白色收入’，比如農(nóng)民賣菜賣糧的行為，還有涉及國企承包的行為等等，‘灰色收入’的定性具有鮮明的時代特點?！币虼?，林喆認(rèn)為，“未納稅的收入還有有意和無意之分，不能一味強(qiáng)調(diào)打擊‘灰色收入’，容易傷及無辜。” 林喆指出，當(dāng)前“灰色收入”還是比較普遍，比如在廣告等行業(yè)，拿回扣已成“潛規(guī)則”；還比如國家機(jī)關(guān)人員參與企業(yè)講課、開會等名目的收入，往往只有簡易收支憑證，并沒有財務(wù)完稅記錄。更為突出的是國家機(jī)關(guān)的小金庫，也基于此，中央整治小金庫與規(guī)范“灰色收入”異曲同工。 林喆說，報告刪除“灰色收入”的根本原因在于無法界定“灰色收入”的性質(zhì)。如果能仿效西方國家進(jìn)行全民申報，對各類收入進(jìn)行界定，“灰色收入”將暴露在陽光之下。但這又涉及官員財產(chǎn)申報的阻力，因此，真正能完整地提出“規(guī)范灰色收入”仍任重道遠(yuǎn)。 如何實現(xiàn)“調(diào)節(jié)過高收入”？ 陳舒：新提法 劍指壟斷企業(yè) 現(xiàn)在關(guān)鍵問題是，個稅監(jiān)管能力能否跟上，能否對公民每一筆收入進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管?！珖舜蟠?、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒 對于增加“調(diào)節(jié)過高收入”的提法，陳舒認(rèn)為首先是指向壟斷企業(yè)。與美國金融危機(jī)期間限制金融高管收入相類似，中國也提出增加國企老總每年經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)考核，這實際上也是有助于收入合理化和公開化。 她認(rèn)為，這一提法另一方面則指向個稅管理問題，當(dāng)前稅率累進(jìn)的個稅制度是收入高低分配的重要手段。陳舒說，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是，個稅監(jiān)管能力能否跟上，能否對公民每一筆收入進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，目前技術(shù)上已經(jīng)沒有問題，關(guān)鍵是愿不愿意做，執(zhí)行得如何。 張培森：實行聯(lián)網(wǎng)征稅監(jiān)管 當(dāng)前在保護(hù)合法收入方面，除了靠法律和技術(shù)外，在整體稅制設(shè)計上都大有可為?！獓惪偩侄愂湛蒲兴芯繂T張培森 國稅總局稅收科研所研究員張培森認(rèn)為，當(dāng)前在保護(hù)合法收入方面，除了靠法律和技術(shù)外，在整體稅制設(shè)計上都大有可為。 事實上，當(dāng)前中國稅率級次太多，達(dá)到九級累進(jìn)，對低收入群體的保護(hù)不夠，應(yīng)該適當(dāng)縮減為五級或七級，特別對工薪階層稅負(fù)征收過重。8萬元以上45%的稅率顯然過高，應(yīng)將高收入門檻界定為12萬元。另一方面，在政策目標(biāo)上，應(yīng)采取配套方式，符合實際情況的措施，改變單一的分項征收模式，實行稅制上分類征收和綜合征收相結(jié)合，對于工薪族，個人承包所得等類似綜合所得，按季度繳稅，多退少補(bǔ)，鼓勵勞動者勤勞所得。 談到如何保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入時，張培森認(rèn)為核心還在于當(dāng)前稅務(wù)制度征收管理。未來稅收監(jiān)管可以身份證作為終身號碼，既是身份證明，也是納稅終身號碼，只要提示證件號碼，納稅人經(jīng)營活動就進(jìn)入監(jiān)管系統(tǒng)，這有利于所得稅管理。 他認(rèn)為，這套系統(tǒng)聽起來，設(shè)計起來都不復(fù)雜，但執(zhí)行起來存在困難，一是目前納稅人的詳細(xì)資料稅務(wù)系統(tǒng)采納仍不完備，特別是有關(guān)個人的財產(chǎn)收入、金融資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)，這些信息和來源稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握并不全面，關(guān)鍵在于公安、工商、稅務(wù)等多個部門能否實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。 實行聯(lián)網(wǎng)征稅監(jiān)管，一方面有利于財產(chǎn)公開監(jiān)督，另一方面，有利于打擊非法收入。 相關(guān)專題： 免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
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