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房地產(chǎn)再成兩會(huì)“話題寵兒”住房保障立法“箭在弦上”
陰雪 經(jīng)過2009年全國(guó)范圍的房?jī)r(jià)急速飆升，房?jī)r(jià)及住房保障毫無懸念地再次成為今年兩會(huì)的最大熱點(diǎn)，以至于很多的議案、提案都與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)。 不過，在連續(xù)數(shù)年成為兩會(huì)焦點(diǎn)話題后，全國(guó)政協(xié)委員及人大代表對(duì)住房保障制度的聚焦也由前幾年的單純關(guān)注制度推進(jìn)狀況，上升到提請(qǐng)全國(guó)人大為住房保障立法的高度。這意味著，在國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)住房保障的重要性，但實(shí)際進(jìn)展仍相對(duì)緩慢的現(xiàn)實(shí)下，住房保障的制度建設(shè)已走到一個(gè)等待破題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 立法時(shí)機(jī)成熟 在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》拿到的“關(guān)于從速制定《國(guó)家住房保障法》的議案”中，全國(guó)人大代表張兆安表示，做好住房保障工作，已是第一民生問題。但由于整體立法的滯后，各級(jí)政府的住房保障工作仍然處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。“盡快將國(guó)民住房保障導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國(guó)家法制化的軌道既是國(guó)家立法的重要目的，也是全社會(huì)的期盼?！?/p> 事實(shí)上，今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)，各民主黨派也都積極建言住房保障制度的建設(shè)和完善。民革中央的提案亦建議，加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度。盡早出臺(tái)《住房保障法》，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。 農(nóng)工黨的提案題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》，建議成立“深化住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)二次房改，并且盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競(jìng)”公共住房改革的具體方案并發(fā)布執(zhí)行。 據(jù)記者了解，關(guān)于住房保障的立法工作，在2008年就被納入了相關(guān)部門的議事日程當(dāng)中。2008年10月，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃會(huì)議確定，將《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動(dòng)了《住房保障法》起草工作。 去年10月底，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)透露，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。 張兆安在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)肯定地表示：“目前，制定《住房保障法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。” 關(guān)鍵問題仍需明確 關(guān)于保障性住房的建設(shè)和分配，全國(guó)各地正在進(jìn)行分頭的實(shí)踐和摸索，而中央及相關(guān)主管部門對(duì)此也給予了特別的關(guān)照和支持。根據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金達(dá)493億元，這一數(shù)字是2008年的3倍之多。 2008年底，中央為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而提出的4萬億元人民幣刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，有9000億元投入到了住房保障中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥此前曾表示，通過三年多時(shí)間，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造，總投資達(dá)到9000億元，平均下來每年有3000億元的投入。 目前，業(yè)界的一個(gè)共識(shí)是，住房是一種特殊的商品，中低收入人群的住房問題應(yīng)通過政府建立保障性住房體系來解決，而高收入人群的住房問題則應(yīng)進(jìn)入到完全市場(chǎng)化商品房體系中解決。 萬科企業(yè)股份有限公司副總裁毛大慶認(rèn)為，如果對(duì)于低收入人群的住房保障工作做好了，商品房的房?jī)r(jià)問題也就不會(huì)如目前此般成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)。“自由市場(chǎng)中的商品房是自由商品，商品的定價(jià)是由市場(chǎng)決定的，是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律左右的。關(guān)鍵就在于政府是否解決了廣大公眾的住房問題。” 毛大慶表示，目前一個(gè)較為重要問題在于要比較科學(xué)地制定保障面?！案骷?jí)政府對(duì)于未來的人口結(jié)構(gòu)要有所規(guī)劃，想要吸引什么樣的人才也要有所規(guī)劃，然后圍繞這些規(guī)劃制定相關(guān)的保障房政策?！?/p> 張兆安也建議，除了保障低收入人群的住房需求，還應(yīng)該將面寬量大的夾心層，也吸納一部分人進(jìn)入保障的范疇。同時(shí)他的議案中還提到，保障性住房的分配對(duì)象應(yīng)不受戶籍限制。 除明確保障范圍之外，此前廣受詬病的保障房退出機(jī)制也是急需立法加以規(guī)范的問題之一。在張兆安議案中草擬的“《國(guó)家住房保障法》草稿建議案”中，就將“保障住房的退出機(jī)制”寫入獨(dú)立的章節(jié)?！坝捎诒Ｕ戏康谋Ｕ蠈?duì)象是明確的，個(gè)人的發(fā)展是會(huì)動(dòng)態(tài)改變的，已經(jīng)不屬于保障范圍的人群就必須要退出?！睆堈装舱J(rèn)為，從法律上講，是有這種退出機(jī)制要求的。 退出機(jī)制引發(fā)的，是使保障房資源能夠不斷循環(huán)起來，毛大慶建議，應(yīng)變“以賣為主的保障”為“以租為主的保障”，使保障性住房成為“城市宿舍”的社會(huì)資源概念。 張兆安表示，“關(guān)于住房保障的立法，現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要制定的問題，而是要趕緊去做的問題了?！? 相關(guān)專題： 2010年全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道 免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
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