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  • 賈康:物業(yè)稅與土地出讓金并行不悖

    剛剛統(tǒng)計(jì)的全國(guó)政協(xié)提案數(shù)目顯示,今年超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)類提案關(guān)注房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域,其中物業(yè)稅和房?jī)r(jià)問(wèn)題尤為突出。

    3月4日,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,更愿意把物業(yè)稅稱為“房地產(chǎn)稅”。他認(rèn)為,這項(xiàng)稅收開(kāi)征條件已經(jīng)完全成熟,但在操作路徑上需“漸進(jìn)”。

    賈康在其今年的提案中建議,物業(yè)稅設(shè)計(jì)方案要充分考慮到社會(huì)公眾的心理反應(yīng),對(duì)一定面積以下的居民“第一套自用住房”,可永不實(shí)征。

    另一方面,鑒于物業(yè)稅可能引發(fā)地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的擔(dān)憂,物業(yè)稅和土地出讓金是“房稅”與“地租”的關(guān)系,兩者可相互匹配、并行不悖。

    同日,全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘在接受本報(bào)記者專訪時(shí)亦認(rèn)為,物業(yè)稅征收可先縮小牽動(dòng)面,逐步擴(kuò)大。

    “即便一開(kāi)始還不能調(diào)整好全部利益關(guān)系,但至少要給社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào),以便達(dá)到市場(chǎng)調(diào)控的部分目的?!睆堛懕硎?。

    “物業(yè)稅與土地出讓金并行不?!?/p>

    《21世紀(jì)》:由于擔(dān)心物業(yè)稅開(kāi)征會(huì)影響到既有的“土地財(cái)政”格局,這項(xiàng)新稅種雖“空轉(zhuǎn)”多年,但仍為地方政府所警惕:物業(yè)稅會(huì)如何影響到土地出讓金的征收?

    賈康:近年來(lái)土地出讓金的生成價(jià)位較高,一旦推出房地產(chǎn)稅,其生成價(jià)位的確會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低,但這種差異并不能成為開(kāi)征房地產(chǎn)稅的硬障礙。在中國(guó)漸進(jìn)改革已形成“路徑依賴”的情況下,我們完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)稅”與“新房地產(chǎn)稅”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。

    不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收應(yīng)該屬于地方稅種,它會(huì)替代一直以來(lái)屬于政府短期行為的“土地財(cái)政”。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)分析中,認(rèn)為這是一種合理的替代。新稅種開(kāi)征以后,土地出讓金仍然會(huì)存在,但它不會(huì)像現(xiàn)在這樣,為地方政府所高度依賴。

    “土地出讓金”在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上是一種“地租”,是政府憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租;而房地產(chǎn)稅,其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù),收取者(國(guó)家)憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力?!白狻迸c“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的,不存在“重復(fù)征收”問(wèn)題。

    發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府其實(shí)也是“土地財(cái)政”,但其主要從不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上取得。我們應(yīng)當(dāng)改變目前“土地財(cái)政”資金籌集唯一來(lái)自土地批租環(huán)節(jié)的方式,推動(dòng)切實(shí)可行的征稅方案。

    《21世紀(jì)》:現(xiàn)在地方政府的任期制也決定了土地行政決策的短期化行為,物業(yè)稅的開(kāi)征能在多大程度上替代目前的“土地財(cái)政”?

    賈康:作為財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的地方稅種,在地方轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的房地產(chǎn)稅,將成為地方稅收體系里穩(wěn)定的支柱財(cái)源。目前地方政府財(cái)庫(kù)中來(lái)自土地不動(dòng)產(chǎn)類的稅收收入大約在百分之十幾,新稅開(kāi)征后這個(gè)比率有可能提升到30%以上。

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       作者: 周呈思 趙飛飛   編輯: robot
     
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