文/本報(bào)評(píng)論員 龍軍

日前，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)表示，國(guó)家將建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，以確保糧食安全目標(biāo)。筆者以為，這是具有創(chuàng)造性的重要舉措，因而也是具有中國(guó)特色的糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措之一。

對(duì)于超過世界1/5人口的泱泱大國(guó)來(lái)說，糧食安全的極其重要性不言而喻。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)家糧食安全，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，并專門出臺(tái)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖的方針。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)糧食連續(xù)6年來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，且連續(xù)6年來(lái)的糧食自給率均保持在95%以上。這一可喜局面，是令中國(guó)人民自豪的，也是令世界矚目的。

但是，自豪的成就已然過去，未來(lái)的壓力已然來(lái)臨。有專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)糧食需求總量將達(dá)11450億斤。如果按照現(xiàn)在的糧食自產(chǎn)量，那時(shí)的糧食缺口相當(dāng)于中國(guó)最大的產(chǎn)糧大省河南的全年總產(chǎn)量，糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

我們有能力保障日益增長(zhǎng)的糧食需求嗎？恐怕這個(gè)問題有些多余。因?yàn)闊o(wú)論有沒有能力，都得保障，否則，缺糧的天下將是一幅什么景象，世人皆知。那我們又該拿什么來(lái)保障呢？

應(yīng)該說，當(dāng)下推行的建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制的做法，不失為一種符合中國(guó)國(guó)情的可行之策。這一職責(zé)將中央和地方的責(zé)任明確化、具體化，在糧食安全上推行各地行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，使各地不得不在追逐高附加值非糧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，真正擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣以及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任，做到主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的現(xiàn)有自給水平進(jìn)一步鞏固。

當(dāng)然，責(zé)任制的落實(shí)，只是解決了戰(zhàn)略的執(zhí)行問題。而戰(zhàn)略的謀劃和布局問題，更是至關(guān)重要的。

從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，18億畝耕地的紅線不被突破就算不錯(cuò)了，要想通過增加耕地面積來(lái)增加產(chǎn)量，基本上是空想主義，最有效的出路只有兩條，一是依靠科技提高單產(chǎn)，二是依靠基本農(nóng)田水利工程予以保障。

有專家指出：“這幾年糧食生產(chǎn)之所以實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，最大的貢獻(xiàn)在科技。目前，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%”。因而，“科技興糧”應(yīng)該納入糧食安全戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。至于如何做到“科技興糧”，相信我們的相關(guān)部門和從業(yè)者們會(huì)有許多良策。

而基本農(nóng)田水利工程之于糧食安全，其重大的作用和貢獻(xiàn)當(dāng)是毋庸置疑的。在我們18億畝耕地面積中，目前具備灌溉能力的耕地僅為8億畝，而就是這8億畝灌溉田，其生產(chǎn)出的糧食和經(jīng)濟(jì)作物分別占到了全國(guó)產(chǎn)量的75%和90%，況且這8億畝灌溉田還普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問題,灌溉水利用率只有46%。如果我們的水利設(shè)施再好一點(diǎn)，灌溉水利用率再高一點(diǎn)，僅這8億畝的增產(chǎn)潛力，就足以可觀的了。因而，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)納入糧食安全戰(zhàn)略的重要構(gòu)成之中。

筆者認(rèn)為，如果我們抓住了這兩項(xiàng)大事，應(yīng)該是抓住了解決糧食安全問題的牛鼻子。

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