【中國(guó)企業(yè)家網(wǎng)】中國(guó)民航業(yè)正在面臨一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴侵襲，2009年底至今，已先后有多位民航高官落馬，包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄，民航華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新、6月9日又曝南航原總工程師張和平等多人被檢察院帶走。諸多地方航空公司也落馬大批高管，而24日在廣深鐵路上撞車身亡的民航中南局局長(zhǎng)劉亞軍也傳涉經(jīng)濟(jì)問題;最新的消息是東航前運(yùn)控總經(jīng)理被審計(jì)署審計(jì)出問題，也已經(jīng)落馬。民航業(yè)反腐風(fēng)暴掃落大批高管，是否意味著一場(chǎng)自上而下的改革已然刻不容緩?還需內(nèi)業(yè)以及政府高層權(quán)衡考量。

航線審批成權(quán)力尋租籌碼

據(jù)中國(guó)新聞社報(bào)道，2009年11月23日，黃登科被免去已擔(dān)任了6年的中國(guó)民用航空華北地區(qū)局局長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)任中國(guó)民用航空局離退休干部局局長(zhǎng)。一周之后，他的新職務(wù)也被免去，與湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。而早在廣州民航工作時(shí)，黃登科就與龐漢章相識(shí)，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班時(shí)刻，再利用這些航線航班時(shí)刻為籌碼，尋求與航空公司進(jìn)行“包機(jī)”合作。多位民航業(yè)資深人士證實(shí)，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批，緣自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠。

在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時(shí)刻審批，制造了一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。

腐敗根源在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)缺失

據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，繼6月9日南航七名中高層管理人員被帶走調(diào)查后，南航又有兩名管理人員被帶走調(diào)查，隨后民航空管局也有一名負(fù)責(zé)航線時(shí)刻審批的處長(zhǎng)被調(diào)查。而上周四劉亞軍撞火車身亡事件初步被證實(shí)為自殺。在民航業(yè)內(nèi)，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)并存，民航體制長(zhǎng)期難以理順，腐敗滋生無從避免。2005年以來，奧凱航空、東星航空、春秋航空等民營(yíng)航空公司相繼成立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有了新的參與主體。在事關(guān)航權(quán)和航線時(shí)刻審批方面，有關(guān)部門也成立了運(yùn)輸時(shí)刻委員會(huì);由私人審批轉(zhuǎn)向公開公示，上網(wǎng)議政：由每年兩次的時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和航線協(xié)調(diào)會(huì)，改為常態(tài)化;并且請(qǐng)求紀(jì)委參與全過程監(jiān)督。

但事實(shí)表明，這些由民航主管部門自行推動(dòng)的革新舉措并未讓“潛規(guī)則”淡出市場(chǎng)，反而大有顯性化的趨勢(shì)。有媒體報(bào)道，運(yùn)輸時(shí)刻委員會(huì)的成立雖然將決定權(quán)分化到若干人手中，但其實(shí)質(zhì)卻是讓航公公司的公關(guān)對(duì)象擴(kuò)大化了而已，會(huì)議的結(jié)果取決于會(huì)前的“私下活動(dòng)”而非公開探討，航班時(shí)刻資源逐漸演變成明碼標(biāo)價(jià)的交易品，北京一個(gè)時(shí)刻的“報(bào)價(jià)”達(dá)到了300萬元左右。更為重要的是，弊病纏身的管理體制自身封閉了內(nèi)部變革的可能性，最終導(dǎo)致任何有利于市場(chǎng)化改革的嘗試 都不了了之。

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