農(nóng)民最關(guān)注新醫(yī)保實(shí)惠幾多本報(bào)記者 施用和 攝

解讀新農(nóng)保

本報(bào)記者 馬漢青

近日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼,免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等之后，又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

新老農(nóng)保有什么區(qū)別？農(nóng)民參保有什么實(shí)惠？《羊城晚報(bào)》采訪了中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授、廣東省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)闕廣長(zhǎng)等進(jìn)行解讀。

新老農(nóng)保區(qū)別

老農(nóng)保：相當(dāng)“個(gè)人儲(chǔ)蓄”

新農(nóng)保：突出“政府補(bǔ)貼”

新老農(nóng)保區(qū)別在哪里？專家表示，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了新農(nóng)保試點(diǎn)的基本內(nèi)容。比如，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。這體現(xiàn)了新老農(nóng)保主要區(qū)別。

第一，新農(nóng)保明確了三個(gè)籌資渠道。

老農(nóng)保主要是由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌資，到達(dá)退休年齡時(shí)再按月發(fā)放，相當(dāng)于自我儲(chǔ)蓄，在很多農(nóng)民繳費(fèi)能力有限的情況下，老農(nóng)保吸引力有限，保障力度也有限。而新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼組成，特別是明確了地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼責(zé)任(每年每人不低于30元)，籌資渠道增加，籌資水平也提高，政策吸引力自然增大。

第二，新農(nóng)保實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。

新農(nóng)保養(yǎng)老金除了老農(nóng)保的個(gè)人賬戶部分外，還增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分(中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方可根據(jù)情況提高)。專家說(shuō)，這當(dāng)中突出體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任大為增強(qiáng)。特別是不管繳費(fèi)多少，農(nóng)民60歲時(shí)起碼可按月領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的“普惠式”基本保障，有“兜底”的性質(zhì)。這背后意味著財(cái)政的大手筆投入，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要渠道。

農(nóng)民參保

實(shí)惠多多

回報(bào)率最高達(dá)九倍

各地可自行“加料”

新農(nóng)保采用自愿參保的原則，要順利實(shí)施，最主要靠的還是政策的吸引力。專家分析，這在多方面是看得見(jiàn)摸得著的。

實(shí)惠1：參保“回報(bào)率”高

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，目前分五檔，最低一檔每年100元，最高一檔每年500元(各地還可以增設(shè)檔次)。而將來(lái)可領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月就有55元，一年就達(dá)到660元。按最低一檔年繳100元(相當(dāng)月繳8.3元)測(cè)算，繳滿15年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶，屆時(shí)一年可領(lǐng)900元左右(每月約可領(lǐng)到76元)，“回報(bào)率”達(dá)9倍多，按最高500元一檔算，“回報(bào)率”也有3倍多。

實(shí)惠2：個(gè)人賬戶“實(shí)在”

在新農(nóng)保中，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼共同形成了參保人自己的個(gè)人賬戶，各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼多少直接體現(xiàn)出來(lái)，將來(lái)養(yǎng)老金待遇也可以比較直觀地計(jì)算出來(lái)，這比較貼近目前多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的理解。

實(shí)惠3：待遇“水漲船高”

過(guò)去老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶進(jìn)行積累，很容易受通漲等影響而貶值，而新農(nóng)保增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且國(guó)家還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，解決了物價(jià)波動(dòng)及分享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題。

實(shí)惠4：各地可以“加料”

指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)此有多處明確。比如，在繳費(fèi)檔次上，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；在養(yǎng)老待遇上，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

實(shí)惠5：不會(huì)繳不起費(fèi)

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

專家認(rèn)為：新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理

對(duì)新出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，專家都認(rèn)為，其制度設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，為各地具體實(shí)施提供了很好的基礎(chǔ)。

首先，鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。

選擇繳100元實(shí)惠還是繳500元實(shí)惠？表面看，選擇繳100元的“回報(bào)率”約9倍，選擇繳500元的回報(bào)率約3倍，但從實(shí)際領(lǐng)到的錢看，100元放大9倍后是900元，500元放大3倍后是1500元，而且自己個(gè)人賬戶部分按月領(lǐng)完后，政府還是繼續(xù)按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)支付。如果個(gè)人賬戶儲(chǔ)藏部分沒(méi)有領(lǐng)完身故，相關(guān)部分也可繼承，個(gè)人也不會(huì)吃虧。因此，選擇繳多一點(diǎn)，實(shí)際得到的也多。同樣地，繳費(fèi)時(shí)間越多將來(lái)受益也越大。

其次，體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。

政策規(guī)定新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但有前提條件，即其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

第三，提高財(cái)政資金使用效率。

農(nóng)民參保，在繳費(fèi)時(shí)可獲財(cái)政補(bǔ)貼，在享受待遇時(shí)也有財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即在“入口”和“出口”都有財(cái)政補(bǔ)貼。這可以減少財(cái)政資金全部投在繳費(fèi)時(shí)補(bǔ)貼，變成個(gè)人賬戶而長(zhǎng)期不動(dòng)造成的沉淀，提高財(cái)政資金的使用效率。

第四，有轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保還將出臺(tái)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。

相關(guān)專題：

聚焦新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。