關(guān)于食品危機(jī)，我們尚未處于“后危機(jī)”階段。食品安全(充足、健康和營(yíng)養(yǎng)豐富的食物的可及性及可獲得性)事關(guān)國家的安寧和人民的幸福。2007-2010年間相互交織的食品和經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了食品和營(yíng)養(yǎng)不安全。食品危機(jī)先于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨后又伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退。在食品和能源價(jià)格的通脹壓力作用下，食品危機(jī)很可能會(huì)加速經(jīng)濟(jì)衰退。食品不僅和能源市場(chǎng)緊密相連，同樣和金融市場(chǎng)也密切關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)給貧困人口，尤其是最不發(fā)達(dá)國家的貧困人口帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2007-08年全球糧食價(jià)格危機(jī)是眾多原因?qū)е碌慕Y(jié)果，比如許多發(fā)展中國家忽視對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，工業(yè)化國家不合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。價(jià)格危機(jī)由惡劣氣候事件觸發(fā)，進(jìn)而受出口限制、不合理的商品貿(mào)易調(diào)控以及投機(jī)買賣進(jìn)一步惡化。此外，最根本的原因是對(duì)食品、營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)業(yè)缺乏管理，尤其是缺乏全球?qū)用娴墓芾怼?/p>

需要對(duì)四個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)：

1：提供給窮人的農(nóng)業(yè)科技，服務(wù)和投資

技術(shù)突破以及大范圍的應(yīng)用，比如二十世紀(jì)六七十年代亞洲的綠色革命極大地防止了食品危機(jī)。無數(shù)研究證明農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困的最有效的投資。作物育種和生物技術(shù)的進(jìn)步提高了農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提高了作物適應(yīng)亞熱帶和熱帶氣候的能力以及作物的抗病蟲害能力?；蚋脑?GM)技術(shù)成功地改善了作物的抗病性，環(huán)境適應(yīng)能力，增加了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及提高了產(chǎn)量，這些新特點(diǎn)很難通過傳統(tǒng)的育種技術(shù)實(shí)現(xiàn)。公共農(nóng)業(yè)研究方面的投入若能翻倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將顯著提高，幫助數(shù)百萬人將擺脫貧困。如果這些投資用于幫助世界貧困地區(qū)(撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞)，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出每年將增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，幫助約2.82億人口在2020年之前擺脫貧困。

日漸復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及食品供應(yīng)鏈帶來新的食品污染風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)百萬計(jì)的成人和兒童受到食源性疾病的不良影響。據(jù)估計(jì)，發(fā)展中國家每年有200萬人死于食物傳導(dǎo)和與水相關(guān)的疾病，主要原因是缺乏安全飲用水，衛(wèi)生設(shè)施不足以及衛(wèi)生條件差，而且主要集中在預(yù)防和控制能力有限的農(nóng)村貧困地區(qū)，但是區(qū)分農(nóng)業(yè)和居民用水的綜合水務(wù)管理的選擇余地很大。防止和控制動(dòng)物疫源性疾病/經(jīng)食物傳播的微生物疾病的研究和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展。

食品安全危機(jī)甚至引發(fā)了富裕國家對(duì)食品問題的擔(dān)憂。背景之一是面臨資源，尤其是日漸稀缺的土地和水資源，資金雄厚的國家開始進(jìn)行跨國土地并購以保證本國食品安全。為了確保這些投資的可靠性和可持續(xù)性(通常是不可靠的，世行報(bào)告也這么認(rèn)為)，國際協(xié)調(diào)的政策行動(dòng)呼之欲出。所在國政府和計(jì)劃在發(fā)展中國家投資的外國投資者應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。農(nóng)業(yè)的外國直接投資是個(gè)機(jī)會(huì)，但前提是不應(yīng)排斥窮人或者造成環(huán)境破壞。

2：貿(mào)易政策和減少極端價(jià)格波動(dòng)。

極端的價(jià)格波動(dòng)是一個(gè)國際問題，需要采取國際行動(dòng)，對(duì)此有兩個(gè)提議：

1) 更好的調(diào)控：食品商品的過度投機(jī)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)控來遏制，比如增加投機(jī)的成本(比如通過資本存量調(diào)控)，以及加大期貨交易的透明度。

2) 創(chuàng)新的食品儲(chǔ)備政策：加強(qiáng)食品儲(chǔ)備，保證食品安全而采取全球集體行動(dòng)是必要的。包括由三個(gè)要素，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)小型的獨(dú)立的儲(chǔ)備庫以應(yīng)對(duì)緊急情況；另外在區(qū)域或全球?qū)用娼⒁粋€(gè)各國共享的，規(guī)模適度的儲(chǔ)備庫。制定虛擬儲(chǔ)備干預(yù)機(jī)制(一個(gè)世界食品儲(chǔ)備庫)幫助避免價(jià)格高峰。

3：擴(kuò)大社會(huì)保障和營(yíng)養(yǎng)政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)的貿(mào)易行動(dòng)是必要的，但不足以實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)與食物保障。另外，需要一套公共服務(wù)政策通過社會(huì)轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)和健康服務(wù)來解決健康和營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。需要對(duì)以下情況進(jìn)行干預(yù)：向貧困人口支付現(xiàn)金，創(chuàng)新的保險(xiǎn)，營(yíng)養(yǎng)保健活動(dòng)。

4：重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)，食品和營(yíng)養(yǎng)的全球管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)食品和營(yíng)養(yǎng)安全需要健全的組織安排和管理。當(dāng)前的世界食品和農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)一片混亂。應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計(jì)全球公共物品如農(nóng)業(yè)和食品的管理結(jié)構(gòu)?？朔c食品安全相關(guān)的全球治理真空需要一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。它應(yīng)該能夠在危機(jī)時(shí)迅速?zèng)Q策，解決當(dāng)前全球治理空缺的根本問題。將該機(jī)構(gòu)置于其他與農(nóng)業(yè)，食品和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)之上，賦予該機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)力讓現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)采取有根據(jù)的行動(dòng)以及能夠調(diào)動(dòng)所需資源

結(jié)論

優(yōu)先順序，透明度和問責(zé)制是成功實(shí)施農(nóng)業(yè)、食品和營(yíng)養(yǎng)政策的關(guān)鍵要素。更多更好的投資是必要的，但它們只有在國際和國內(nèi)管理得到加強(qiáng)的前提下才能充分發(fā)揮作用。試圖通過技術(shù)領(lǐng)域的投資來解決制度缺陷將無法成功。減輕國際食品價(jià)格波動(dòng)，適當(dāng)調(diào)控和制度投資是必要的。相比二十國集團(tuán)峰會(huì)日程上的發(fā)展事務(wù)以及聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，食品和營(yíng)養(yǎng)安全應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先權(quán)。

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