“2009年，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)域，明確的59項(xiàng)年度重點(diǎn)目標(biāo)中，有27項(xiàng)已經(jīng)基本完成或者取得重要突破?！?/p>

1月19日的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市建設(shè)交通委副主任沈曉蘇如是表示，2010年是關(guān)鍵一年，上海將緊緊圍繞集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系兩個(gè)體系為重點(diǎn)的建設(shè)。與此同時(shí)，《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)2010年重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)基本成稿。

作為國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的洋山港，在新一年的國(guó)家航運(yùn)中心戰(zhàn)略布局意義非凡，未來(lái)這里將會(huì)是制度創(chuàng)新和優(yōu)惠政策的聚集地。

本報(bào)同時(shí)獲悉，在中央政策研究室的支持下，上海發(fā)改委等部門(mén)就綜合試驗(yàn)區(qū)的功能、空間范圍、運(yùn)行模式等的專題開(kāi)展了一系列研究，目前已形成了初步成果。例如，2009年，上海就免征航運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅額約3.1億人民幣，極大程度上吸引了全球航運(yùn)企業(yè)的目光。

而最新數(shù)據(jù)顯示，2009年，上海港貨物吞吐量達(dá)到5.9億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)標(biāo)箱，分別位居世界第一、第二位。在硬件的數(shù)據(jù)上，上海港繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，在此基礎(chǔ)上，新的一年上海航運(yùn)中心展望由此推開(kāi)。

洋山港的新機(jī)會(huì)

目前，上海市相關(guān)部門(mén)，均就各自負(fù)責(zé)的上海航運(yùn)中心相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)絡(luò)密度的推進(jìn)中。上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)聞學(xué)祥告訴本報(bào)，上海海關(guān)主要負(fù)責(zé)的“啟運(yùn)港退稅政策”，已經(jīng)獲得了重要進(jìn)展。

據(jù)悉，此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于建設(shè)上海“兩個(gè)中心”的相關(guān)指導(dǎo)政策中，就啟運(yùn)港退稅政策表述：“在完善相關(guān)監(jiān)督制度和有效防止騙稅措施的前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山港保稅區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?！?/p>

所謂啟運(yùn)港退稅政策，即是在中國(guó)各地港口出口的企業(yè)，其貨物只要確立是通過(guò)上海洋山港中轉(zhuǎn)至境外的，則可以視同出口并辦理退稅。

據(jù)悉，自去年以來(lái)，上海市建交委牽頭，建立了包括上海海關(guān)、財(cái)政局、國(guó)稅局、海事局在內(nèi)的推進(jìn)機(jī)制，2009年10月底，國(guó)家稅務(wù)總局，海關(guān)總署等部門(mén)聯(lián)合對(duì)上海的啟運(yùn)港退稅問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研考察。

“目前上海海關(guān)已經(jīng)會(huì)同了青島、武漢等試點(diǎn)啟運(yùn)地海關(guān)共同研究草擬了相關(guān)海關(guān)配套監(jiān)管措施?！甭剬W(xué)祥表示。

“讓青島和武漢兩個(gè)港口參與先行的試點(diǎn)，是因?yàn)榍鄭u是沿海港口、武漢是內(nèi)陸港口，在國(guó)內(nèi)均有一定的代表意義?！甭剬W(xué)祥表示，如果試點(diǎn)成功，并通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的評(píng)估審核，將有望進(jìn)行推廣。

“以往各地的企業(yè)都是需要出口之后才能拿到退稅?！鄙虾Ｊ薪ㄔO(shè)交通委副主任沈曉蘇告訴記者，國(guó)內(nèi)有很多港口的貨物從各自的港口啟運(yùn)之后，到國(guó)外有提前獲得退稅的優(yōu)惠政策的港口中轉(zhuǎn)拼箱，這影響到上海國(guó)際航運(yùn)樞紐的地位，所以我們的政策也得到了青島武漢相關(guān)部門(mén)的支持。

而上海市交通港口局副局長(zhǎng)朱建華告訴本報(bào)，周邊港口每年到釜山港中轉(zhuǎn)的貨物有300萬(wàn)噸左右，啟運(yùn)港退稅政策是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如果各方面都具備了，政策將在很大程度上使得企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和利用效率得到提升，由此將吸引更多的貨物到上海洋山港中轉(zhuǎn)。”

重點(diǎn)攻取集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系

2010年是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵一年，而上海，同時(shí)也理清了“十一五”最后一年國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略的思路。

“集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，將會(huì)是2010年力爭(zhēng)建成的兩個(gè)體系框架。”沈曉蘇表示。

在集疏運(yùn)體系上，2009年，上海在陸路的交通網(wǎng)硬件的推動(dòng)上力度較大，作為上海港口最為重要的貨物輸送方式，2009年，10月31日長(zhǎng)江隧橋正式通車、申嘉湖高速S32和滬昆高速G60上海段拓寬工程已經(jīng)建成通車，滬常高速S26也將于2010年3月竣工通車。

上海市交通港口局副局長(zhǎng)朱建華表示，之前在外高橋地區(qū)，貨物運(yùn)送的高峰期，交通幾乎是癱瘓的情況，這些道路的打通，將在很大程度上實(shí)現(xiàn)上海港的客貨分流。

據(jù)介紹，2010年，上海將爭(zhēng)取在公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施取得進(jìn)展，完成如S26滬蘇高速公路建設(shè)，啟動(dòng)郊環(huán)越江通道建設(shè)。

上海港的鐵路接入夢(mèng)想將在2010年啟動(dòng)，沈曉蘇介紹，目前，在鐵路網(wǎng)的建設(shè)上，除了加快滬寧城際、滬杭客運(yùn)專線和金山鐵路支線改造工程項(xiàng)目，京滬高鐵和滬通鐵路(含外高橋支線)之外，上海還將完成南浦貨場(chǎng)搬遷和閔行貨場(chǎng)建設(shè)工作，鐵路樞紐布局進(jìn)一步優(yōu)化。

“與此同時(shí)，我們還將積極爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，力爭(zhēng)啟動(dòng)滬通、滬乍等鐵路建設(shè)。”沈表示。

而在航運(yùn)服務(wù)體系方面，2009年，航運(yùn)人才、仲裁等領(lǐng)域的建設(shè)上海成效明顯，上海目前在船員人才市場(chǎng)上：國(guó)家海事局已經(jīng)積極推動(dòng)了國(guó)家船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)海員招募中心和中國(guó)船員人才市場(chǎng)。

而在航運(yùn)仲裁發(fā)展上，相繼成立了上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)中心仲裁等機(jī)構(gòu)，為航運(yùn)商業(yè)市場(chǎng)爭(zhēng)端提供仲裁服務(wù)。2009年上海海事仲裁案件近60件，標(biāo)的超過(guò)11億，2008年這個(gè)數(shù)據(jù)是3000萬(wàn)元。

沈曉蘇介紹，2010年完善航運(yùn)服務(wù)體系這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，上海將推動(dòng)上?？诎栋鼨z報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”工作試點(diǎn)；深化洋山港區(qū)航運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅免征政策；推動(dòng)“三港三區(qū)”一體化聯(lián)動(dòng)，航運(yùn)金融、航運(yùn)信息平臺(tái)、油輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均是這一領(lǐng)域的重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)容。

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