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溫家寶撰文談收入分配改革 中低收入者稅負(fù)有望降低
漫畫(huà)/MHZG
合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。
逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局。
既要盡力而為,又要量力而行。
思想要解放一點(diǎn),膽子要大一點(diǎn),步子要快一點(diǎn)。
太山不讓土壤,故能成其大;河海不擇細(xì)流,故能就其深。今天的中華民族,在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造奇跡,在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。
“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局?!眹?guó)務(wù)院總理溫家寶在昨天出版的《求是》雜志上撰文做上述表示。在這篇題為《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》的文章中,溫家寶總理用較大篇幅提出了六大措施,在促進(jìn)居民收入和分配制度改革方面,釋放了重要信號(hào)。
1
改革進(jìn)度
分配改革漸行漸近
這篇文章是溫總理在今年2月份省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話,他系統(tǒng)地論述了就業(yè)、收入分配、醫(yī)療等八大問(wèn)題。
繼今年政府工作報(bào)告之后,收入分配問(wèn)題再次被總理詳細(xì)地分解為六項(xiàng)措施闡述。
“從這些措施中,我們可以讀到中央政府對(duì)居民收入分配問(wèn)題不僅停留在高度重視的階段,而是有了具體的改革措施和辦法?!眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,收入分配改革的腳步正漸行漸近。
全國(guó)兩會(huì)前后,“收入分配制度改革”已經(jīng)密集出現(xiàn)在官方表達(dá)和民間熱議中。2月3日,胡錦濤總書(shū)記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí),就將“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。3月5日,溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。其后,有令人振奮的消息稱(chēng),由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》即將出臺(tái)。但隨即又有消息流傳稱(chēng),“《實(shí)施細(xì)則》被國(guó)務(wù)院退回修改”。汪玉凱認(rèn)為,如果退回屬實(shí),那說(shuō)明方案一定沒(méi)有進(jìn)行大刀闊斧的改革,還保持在小步前行的階段,因此沒(méi)有獲得中央認(rèn)可。
汪玉凱認(rèn)為,改革方案未出臺(tái)先翻車(chē),亦是因?yàn)槭杖敕峙涓母镆堰M(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,不斬?cái)鄼?quán)力與利益的關(guān)聯(lián),改革是不會(huì)推進(jìn)的。
2
破解方向
觸及壟斷行業(yè)利益
“收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后,主要是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低,社會(huì)成員收入差距過(guò)大,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢(shì),收入分配秩序不規(guī)范。對(duì)這些問(wèn)題,人民群眾意見(jiàn)很大?!睖乜偫碓谖恼轮姓f(shuō)。
實(shí)際上,收入分配格局調(diào)整正式提上議程是在4年前。2006年5月,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議提出收入分配改革的初步思路是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。
彼時(shí),壟斷行業(yè)收入分配調(diào)整就被學(xué)者稱(chēng)為“調(diào)高”深水區(qū),但幾年下來(lái)收效甚微。在今年的政府工作報(bào)告中,總理進(jìn)一步指明了方向,“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策?!?
在昨天發(fā)表的文章中,溫家寶總理也給出了破解壟斷的方向,“進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷,完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入,建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,完善監(jiān)管辦法,并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。”
時(shí)局專(zhuān)家認(rèn)為,這意味著,國(guó)家于去年下半年出臺(tái)的相關(guān)調(diào)控政策與監(jiān)管辦法,將進(jìn)一步得以完善與落實(shí)。這其中包括:去年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》;去年11月率先在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)的國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革。
3
“調(diào)高”之舉
分配改革打出組合拳
“調(diào)高”還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入。
對(duì)此,溫總理提出,堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。
這一觀點(diǎn)在學(xué)界亦有諸多共識(shí)。在汪玉凱看來(lái),目前收入分配存在失衡——?jiǎng)诜脚c資方,財(cái)富過(guò)多地分配到資方手中;壟斷行業(yè)與其他行業(yè),財(cái)富過(guò)多地分配到了壟斷行業(yè)手中。
“這中間至少有兩點(diǎn)值得關(guān)注,一是壟斷企業(yè)背靠公權(quán)力,過(guò)多地吞吃了全社會(huì)的福利,這個(gè)鏈條必須被斬?cái)唷6且恍┱块T(mén)有明顯的與民爭(zhēng)利的傾向。”汪教授認(rèn)為,其中一個(gè)突出的現(xiàn)象是,在城市化和其他公共設(shè)施建設(shè)中,對(duì)農(nóng)民土地的征用,地方政府絕大多數(shù)都是低進(jìn)高出。
汪教授認(rèn)為,總理文中特別提出要堵住土地出讓的漏洞,很可能是一個(gè)信號(hào),即通過(guò)政策措施切斷地方違法違規(guī)收入渠道。
“改革收入分配是社會(huì)問(wèn)題,中央已將其延伸到各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范和治理?!蓖粲駝P認(rèn)為,不打出組合拳,收入分配改革也無(wú)法深入,因此總理在收入分配改革中也提及了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作,并將其延伸到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)。
4
促進(jìn)公平
個(gè)稅調(diào)整征收箭在弦上
“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?!边@一表述,位居溫總理給出的提高城鄉(xiāng)居民收入六大措施之首,這也再次證明了我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公平重于效率的時(shí)代。
專(zhuān)家認(rèn)為,如果實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入分配格局的調(diào)整,將增加居民消費(fèi)的信心,降低政府的投資率和居民的儲(chǔ)蓄率,提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。
隨后,溫總理提出要完善個(gè)人所得稅制度,“完善個(gè)人所得稅制度”的目的是“降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)”。汪教授認(rèn)為,可以預(yù)料,今后將繼續(xù)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),使低收入家庭減少納稅,也會(huì)在一定程度上促進(jìn)公平。
值得注意的是,溫總理還特別提到了“研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅”。專(zhuān)家認(rèn)為,這不僅讓保有較多住房的人繳納更多的稅收,縮小收入差距,也將因?yàn)樘岣吡硕嗵鬃》繐碛姓叩谋S谐杀径糁品康禺a(chǎn)投資和投機(jī)行為,促進(jìn)房?jī)r(jià)步入良性軌道。
-社會(huì)事業(yè)改革
事業(yè)單位改革將出文件
事業(yè)單位改革,是一個(gè)近于沉重的話題。這幾乎已成為一個(gè)不成文的社會(huì)共識(shí)。之所以沉重,不僅僅是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革涉及面非常廣,更在于近20年來(lái)相關(guān)改革雖然從沒(méi)有停止,但顯然遠(yuǎn)未到位。
就目前來(lái)看,事業(yè)單位改革可謂真正進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。溫總理在文章中透露,中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個(gè)文件,進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革。
改革內(nèi)容將主要包括:按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類(lèi)進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步改制為企業(yè);對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的,要強(qiáng)化公益屬性,繼續(xù)保留。
溫總理強(qiáng)調(diào),今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
對(duì)此,汪玉凱教授建議,國(guó)家要推進(jìn)事業(yè)單位改革,要化解社會(huì)的疑慮,必須組織高層次的、跨部門(mén)的、權(quán)威的事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。
人力資源和社會(huì)保障部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示,上不起學(xué),看不起病,都是最直接的民生問(wèn)題,也都和事業(yè)單位改革不到位有很大的關(guān)系。把事業(yè)單位改革整體來(lái)考慮,既包括人事制度改革、養(yǎng)老制度的建立,也包括對(duì)公權(quán)力的制約。
吳江透露,編辦部門(mén)目前正在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi),確定其行政屬性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性,并以此解決事業(yè)單位人員分流問(wèn)題。
政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)
社會(huì)事業(yè)其他領(lǐng)域的改革也在逐步走向縱深。溫家寶在文章中明確提出改革必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,公平和效率的關(guān)系,盡力而為和量力而行的關(guān)系。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是,公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多,社會(huì)資本進(jìn)入難。對(duì)此,溫總理在文章中將各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)區(qū)分為“基本”和“非基本”?!盎尽辈糠钟烧瓿桑胺腔尽钡纳鐣?huì)事業(yè)應(yīng)交給社會(huì)和市場(chǎng),政府需要履行的則是監(jiān)管責(zé)任。
“現(xiàn)在看,政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù),滿足少數(shù)人的需求,會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。”溫總理這樣表述。
溫總理也指出,應(yīng)更多地利用社會(huì)資源,建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù),都采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式;不適合或不具備條件購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的,再由政府直接提供。
大社會(huì)不一定要大政府,政府也需要有進(jìn)有退,對(duì)此,北京市社工委負(fù)責(zé)人表示,最先踐行此次改革的是社區(qū),因?yàn)槟抢锸欠?wù)需求最強(qiáng)烈的領(lǐng)域。
>>北京落點(diǎn)
政府采購(gòu)100個(gè)民生項(xiàng)目
目前,北京已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行政府大批量向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。此前北京市曾向居家養(yǎng)老中符合條件的老年人,發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券,老年人可憑券到指定的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得理發(fā)、餐飲等相關(guān)服務(wù)。
市民政部門(mén)介紹,今年北京市政府已確定利用財(cái)政資金和福彩公益金,向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等10大類(lèi)100個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
據(jù)介紹,大多數(shù)公益項(xiàng)目將由社會(huì)組織投入資金直接操作,部分有影響力的公益服務(wù)項(xiàng)目,政府將在評(píng)估后給予資金和資源扶持,并發(fā)展成為民辦實(shí)事的長(zhǎng)期項(xiàng)目持續(xù)保留。本版采寫(xiě)本報(bào)記者郭愛(ài)娣
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作者:
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