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    專家:中國(guó)財(cái)富差距至少超過(guò)40倍 2015年才可能開始縮小(2)

    改財(cái)稅體制比調(diào)結(jié)構(gòu)更有效

    要縮小貧富差距,就應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這也是目前政府所極力倡導(dǎo)的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或調(diào)結(jié)構(gòu)不是在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。即便我國(guó)改變了政府主導(dǎo)的以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的粗放型增長(zhǎng)模式,也難以改變以高儲(chǔ)蓄率為特征的、以要素投入為主導(dǎo)的“東亞模式”。

    因此,如何通過(guò)收入的合理分配來(lái)縮小貧富差距,應(yīng)該是比較有效的途徑。中共十七大明確提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,這與十六大“初次分配注重效率,再分配注重公平”的提法相比,更體現(xiàn)了對(duì)于“公平”的關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中也提到了提高居民收入在國(guó)民收入中的分配比重,目前出現(xiàn)的“民工荒”,未必是所謂“劉易斯拐點(diǎn)”,實(shí)質(zhì)上是對(duì)“薪酬”過(guò)低的糾正。

    但隨著若干年后因各地盲目投資所造成的地方債務(wù)問(wèn)題凸顯,地方政府投融資能力將減弱,勞動(dòng)力供過(guò)于求又將成為常態(tài),期望在國(guó)民收入初次分配上縮小貧富差距,只能是非常長(zhǎng)期的目標(biāo)。

    而在國(guó)民收入二次分配方面,調(diào)整的余地還是非常大的。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:

    在財(cái)政收入方面,最大調(diào)整余地是個(gè)人所得稅和其他稅制改革;將所有的政府收入都納入到預(yù)算內(nèi)管理。

    從目前的所得稅征收情況看,我國(guó)的個(gè)稅2007年占財(cái)政收入的比重僅為7%,占GDP的比重為1.3%,而日本對(duì)應(yīng)的比重為29.4%和2.7%,美國(guó)為45.3%和8.5%。我國(guó)工薪階層稅收占個(gè)稅總額比重在65%左右。而在美國(guó),年收入11.3萬(wàn)美元以上的納稅人占美國(guó)納稅人的10%,他們繳納的個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總額的71.22%。因此,中國(guó)最大的問(wèn)題是無(wú)法對(duì)富人進(jìn)行有效征稅,這是導(dǎo)致貧富差距過(guò)大的主要原因,盡管我們目前的累進(jìn)稅率并不低。從醞釀改革到人大通過(guò),到形成有效稅種,樂(lè)觀來(lái)看也要5年時(shí)間,但如果不改革現(xiàn)行制度,貧富差距將出現(xiàn)加速擴(kuò)大趨勢(shì)。

    而在其他稅收方面,一是可以設(shè)立房產(chǎn)稅、今后考慮物業(yè)稅等稅種,來(lái)增加地方政府的財(cái)政收入來(lái)源;二是可以征收資本利得稅,對(duì)在如買賣股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等方面獲得的收益征收利得稅,以利于抑制暴利階層的財(cái)富膨脹。

    如前所述,中國(guó)居民的財(cái)富差距要大于收入差距,目前居民住宅的總市值估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)億元,達(dá)到GDP的三倍,是目前貧富差距過(guò)大的最主要特征。因此,未來(lái)5年內(nèi)房地產(chǎn)泡沫消退的可能性還是存在的。

    在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面,只有真正轉(zhuǎn)變政府職能,成為服務(wù)型政府,增加直接用于民生的支出比重。這對(duì)于提高低收入階層的福利、縮小實(shí)際收入差距是非常有效的。目前,地方政府通過(guò)融資平臺(tái)產(chǎn)生的間接負(fù)債規(guī)模日益擴(kuò)大,估計(jì)兩年后要繼續(xù)維持基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)已經(jīng)十分困難,這也會(huì)促使地方政府角色轉(zhuǎn)型的速度。此外,2015年將是我國(guó)人口紅利的拐點(diǎn),這客觀上也要求政府不能再利用人口紅利來(lái)降低用于民生的支出比重。

    綜上所述,如果上述的財(cái)政體制改革舉措能夠?qū)嵤?,那么?lè)觀估計(jì),2015年之后我國(guó)貧富差距的縮小趨勢(shì)將會(huì)形成。

    (作者系國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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    作者: 李迅雷   編輯: heqy
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