改財(cái)稅體制比調(diào)結(jié)構(gòu)更有效

要縮小貧富差距，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是目前政府所極力倡導(dǎo)的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或調(diào)結(jié)構(gòu)不是在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。即便我國(guó)改變了政府主導(dǎo)的以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的粗放型增長(zhǎng)模式，也難以改變以高儲(chǔ)蓄率為特征的、以要素投入為主導(dǎo)的“東亞模式”。

因此，如何通過(guò)收入的合理分配來(lái)縮小貧富差距，應(yīng)該是比較有效的途徑。中共十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，這與十六大“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法相比，更體現(xiàn)了對(duì)于“公平”的關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中也提到了提高居民收入在國(guó)民收入中的分配比重，目前出現(xiàn)的“民工荒”，未必是所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“薪酬”過(guò)低的糾正。

但隨著若干年后因各地盲目投資所造成的地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方政府投融資能力將減弱，勞動(dòng)力供過(guò)于求又將成為常態(tài)，期望在國(guó)民收入初次分配上縮小貧富差距，只能是非常長(zhǎng)期的目標(biāo)。

而在國(guó)民收入二次分配方面，調(diào)整的余地還是非常大的。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

在財(cái)政收入方面，最大調(diào)整余地是個(gè)人所得稅和其他稅制改革；將所有的政府收入都納入到預(yù)算內(nèi)管理。

從目前的所得稅征收情況看，我國(guó)的個(gè)稅2007年占財(cái)政收入的比重僅為7%，占GDP的比重為1.3%，而日本對(duì)應(yīng)的比重為29.4%和2.7%，美國(guó)為45.3%和8.5%。我國(guó)工薪階層稅收占個(gè)稅總額比重在65%左右。而在美國(guó)，年收入11.3萬(wàn)美元以上的納稅人占美國(guó)納稅人的10%，他們繳納的個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總額的71.22%。因此，中國(guó)最大的問(wèn)題是無(wú)法對(duì)富人進(jìn)行有效征稅，這是導(dǎo)致貧富差距過(guò)大的主要原因，盡管我們目前的累進(jìn)稅率并不低。從醞釀改革到人大通過(guò)，到形成有效稅種，樂(lè)觀來(lái)看也要5年時(shí)間，但如果不改革現(xiàn)行制度，貧富差距將出現(xiàn)加速擴(kuò)大趨勢(shì)。

而在其他稅收方面，一是可以設(shè)立房產(chǎn)稅、今后考慮物業(yè)稅等稅種，來(lái)增加地方政府的財(cái)政收入來(lái)源；二是可以征收資本利得稅，對(duì)在如買賣股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等方面獲得的收益征收利得稅，以利于抑制暴利階層的財(cái)富膨脹。

如前所述，中國(guó)居民的財(cái)富差距要大于收入差距，目前居民住宅的總市值估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)億元，達(dá)到GDP的三倍，是目前貧富差距過(guò)大的最主要特征。因此，未來(lái)5年內(nèi)房地產(chǎn)泡沫消退的可能性還是存在的。

在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，只有真正轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務(wù)型政府，增加直接用于民生的支出比重。這對(duì)于提高低收入階層的福利、縮小實(shí)際收入差距是非常有效的。目前，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)產(chǎn)生的間接負(fù)債規(guī)模日益擴(kuò)大，估計(jì)兩年后要繼續(xù)維持基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)已經(jīng)十分困難，這也會(huì)促使地方政府角色轉(zhuǎn)型的速度。此外，2015年將是我國(guó)人口紅利的拐點(diǎn)，這客觀上也要求政府不能再利用人口紅利來(lái)降低用于民生的支出比重。

綜上所述，如果上述的財(cái)政體制改革舉措能夠?qū)嵤?，那么?lè)觀估計(jì)，2015年之后我國(guó)貧富差距的縮小趨勢(shì)將會(huì)形成。

(作者系國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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