根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對中國民用航空局(以下簡稱民航局)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。

一、基本情況

民航局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和25個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，民航局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)擴(kuò)大范圍支出638.19萬元。

2007至2008年，民航局本級(jí)在自有資金中列支了所屬離退休干部局和空中警察總隊(duì)的部分人員經(jīng)費(fèi)合計(jì)638.19萬元。

(二)政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范。

2008年初，民航局提前編報(bào)部分基建項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致29.99億元政府性基金支出預(yù)算預(yù)留待批。截至2008年末，上述預(yù)留待批基金未細(xì)化到具體項(xiàng)目，結(jié)余19.74億元。

(三)攤派籌資1億元修建中國民航博物館。

2003至2006年，原民航總局自行決定向所屬空中交通管理局(以下簡稱空管局)、三大航空集團(tuán)公司和機(jī)場集團(tuán)公司等7個(gè)單位收取資金1億元，用于修建中國民航博物館。

(四)所屬空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余3.74億元，未按國家規(guī)定處理。

2004至2008年，空管局委托所屬技術(shù)中心管理財(cái)政資金撥款的建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，其中30個(gè)已竣工并交付使用。截至2008年末，已辦理竣工財(cái)務(wù)決算的6個(gè)項(xiàng)目資金凈結(jié)余0.70億元，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的24個(gè)項(xiàng)目資金凈結(jié)余3.04億元，共計(jì)3.74億元，未按國家規(guī)定處理。

(五)擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)使用范圍支出432.74萬元。

2004至2008年，空管局及其所屬4個(gè)事業(yè)單位，在公用經(jīng)費(fèi)中列支職工服裝費(fèi)432.74萬元。

(六)事業(yè)收入2.19億元未納入預(yù)算管理。

2000至2008年，空管局所屬北京通達(dá)航空服務(wù)部取得事業(yè)收入1.34億元；2002至2008年，空管局所屬北京天航信民航通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司取得事業(yè)收入8569.72萬元。以上事業(yè)收入共計(jì)2.19億元均未上交空管局納入預(yù)算管理，而是直接用于公司經(jīng)營支出。

(七)空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營。

2002至2008年，空管局未經(jīng)批準(zhǔn)，將利用政府性基金投資建設(shè)的資產(chǎn)，出租給所屬公司經(jīng)營，取得租賃費(fèi)690萬元。

三、審計(jì)處理情況及建議

對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對擴(kuò)大范圍支出的問題，要求追回資金歸還原渠道；對政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范的問題，要求將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門預(yù)算支出，并商財(cái)政部解決預(yù)留待批的問題；對攤派籌資修建中國民航博物館的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余未按國家規(guī)定處理的問題，要求空管局盡快辦理已竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算，按國家規(guī)定處理項(xiàng)目資金凈結(jié)余；對空管局?jǐn)U大開支范圍支出和事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問題，要求嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行；對空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營的問題，要求盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：民航局應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性；加大對民航專項(xiàng)資金的管理力度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定使用資金，認(rèn)真履行項(xiàng)目審批程序，提高民航專項(xiàng)資金的使用效益；加強(qiáng)對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

民航局在審計(jì)前開展了預(yù)算執(zhí)行情況自查和經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)清查，并糾正了自查和清查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，民航局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究落實(shí)整改措施，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度。對擴(kuò)大支出范圍的問題，正在組織相關(guān)部門研究解決；對政府性基金預(yù)算編報(bào)不規(guī)范的問題，已將基金預(yù)算結(jié)余統(tǒng)籌列入2009年度部門預(yù)算支出，并獲財(cái)政部批復(fù)；對空管局基建項(xiàng)目資金凈結(jié)余未按國家規(guī)定處理的問題，正開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，待竣工決算完成后，按規(guī)定處理基建結(jié)余資金；對空管局事業(yè)收入未納入預(yù)算管理的問題，已將事業(yè)收入全部納入2009年度預(yù)算管理；對空管局違規(guī)將國有資產(chǎn)出租給所屬公司經(jīng)營的問題，已補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，民航局已進(jìn)行了整改。

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